投标保证金不予退还的情形主要依据《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例，以及相关的政府采购管理办法。当投标人存在违约行为时，招标人有权不予退还投标保证金。以下是对此问题的详细解答：

一、相关法律法规及条款

1. 《中华人民共和国招标投标法》第六十条：

   • 中标人不履行与招标人订立的合同的，履约保证金不予退还，给招标人造成的损失超过履约保证金数额的，还应当对超过部分予以赔偿；没有提交履约保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。这一条款虽然主要针对履约保证金，但体现了对违约行为的严厉惩罚，投标保证金在类似违约情形下也可能不予退还。

2. 《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十五条：

   • 投标截止后，投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金。这是明确规定投标人在投标截止后撤销投标文件将导致投标保证金不予退还的情形。

3. 《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七十四条：

   • 中标人无正当理由不与招标人订立合同，在签订合同时向招标人提出附加条件，或者不按照招标文件要求提交履约保证金的，取消其中标资格，投标保证金不予退还。这一条款详细列举了中标后可能导致投标保证金不予退还的几种情形。

4. 《政府采购非招标采购方式管理办法》第二十条：

   • 供应商在提交响应文件截止时间后撤回响应文件，或在响应文件中提供虚假材料的，保证金不予退还。成交供应商不与采购人签订合同的（除不可抗力或认可情形外），保证金同样不予退还。这一条款针对政府采购活动中的特定违约行为，规定了投标保证金不予退还的情形。

5. 《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第七十五条：

   • 中标供应商中标后无正当理由不与采购人签订合同的，或将中标项目转让、未经同意分包的，招标采购单位不予退还其交纳的投标保证金。这一条款进一步明确了中标后违约行为的法律后果。

二、投标保证金不予退还的常见情形

1. 投标截止后撤销投标文件：

   • 投标截止时间是关键节点，之后撤销投标文件将破坏招标程序的严肃性和公正性，因此招标人可以不予退还投标保证金。

2. 中标后无正当理由不签订合同：

   • 中标是招标人对投标人的认可，中标人应按要求与招标人签订合同。若无正当理由拒绝，招标人有权不予退还投标保证金。

3. 签订合同时提出附加条件：

   • 中标人应按照招标文件和投标文件确定的内容签订合同，不得提出额外条件。否则，招标人可不予退还投标保证金。

4. 不按要求提交履约保证金：

   • 提交履约保证金是中标人的重要义务，以保证合同履行。若不按要求提交，招标人可不予退还投标保证金。

5. 政府采购中的特定违约行为：

   • 包括提交响应文件截止时间后撤回响应文件、响应文件中提供虚假材料、恶意串通、中标后特定违约行为（如转让中标项目、未经同意分包）等，均可能导致投标保证金不予退还。

三、其他注意事项

1. 投标保证金金额上限：

   • 投标保证金不得超过招标项目估算价的2%，且有效期应与投标有效期一致。这一规定旨在防止招标人通过设定过高的投标保证金来限制或排斥潜在投标人。

2. 投标保证金退还时间：

   • 招标人最迟应在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。这是对招标人退还投标保证金时间的明确规定。

3. 法律救济途径：

   • 当招标方无合理原因拒绝退还投标保证金时，投标方有权向法院提起诉讼，并向相关行政主管部门投诉。这是对投标方权益的保护措施。

在实际操作中，投标人应严格遵守相关法律法规和招标文件的要求，以避免不必要的法律纠纷和经济损失。如果您在投标过程中遇到任何法律问题，可以直接向我咨询，我会为您提供专业的法律建议。