国企并非不允许做公益类项目，相反，国家政策是鼓励和支持国有资本增投公益性行业的。以下是对这一问题的详细解答：

首先，从政策层面来看，财政部下发的《关于国有资本加大对公益性行业投入的指导意见》明确鼓励国有资本以多种形式加大对公益性行业的投入。这包括鼓励中央企业对节能环保、科研等公益性行业加大投入，以及鼓励地方国有企业对城市管理基础设施等公益性行业加大投入。这一政策导向清晰地表明，国企在公益性项目上的投入是受到国家鼓励和支持的。

其次，从实际操作层面来看，国企参与公益性项目也是有多种形式的。例如，国有资本可以通过投资运营公司进行资本配置，通过开展投资融资、产业培育、资本整合等活动，推动产业聚集和转型升级，从而优化国有资本布局结构，更好地服务于公益性行业。此外，国企还可以通过税收优惠政策、政府投资基金引导、政府和社会资本合作等多种方式参与公益性项目的投资、运营和管理。

再者，针对市属国有企业投资公益性项目，地方政府也出台了相应的规范管理政策。这些政策主要是为了加强国有资金管理，建立有效的投资风险约束机制，提高国有资产管理水平和实效。例如，南安市政府就通过了《关于进一步规范市属国有企业投资公益性项目管理工作的通知》，对市属国有企业投资公益性项目的核准和备案等管理工作进行了规范，但这并不意味着禁止国企投资公益性项目，而是为了更好地管理和监督这些项目，确保其合规性和效益性。

最后，从保障措施方面来看，国家还建立了国有资本布局和结构调整机制，以及有针对性的考核措施。这些措施旨在推动国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域，同时加强对公益类国有企业的考核，确保其能够更好地履行社会责任，提供优质的公共产品和服务。

综上所述，国企并非不允许做公益类项目，而是受到国家政策的鼓励和支持。国企可以通过多种形式参与公益性项目的投资、运营和管理，为社会的公益事业做出积极贡献。