结论概述：近日，中国地震局与教育部联合印发了《中小学校地震应急避险疏散演练指南》，若中小学校未按规定进行地震应急演练，可能面临行政责任、民事责任，甚至在极端情况下承担刑事责任。以下结合新闻背景，从不同法律维度进行详细分析。

一、行政责任维度

1. 法律依据与责任性质 根据《中华人民共和国突发事件应对法》第六十四条，若学校未按规定开展应急演练，导致发生突发事件时应对不力，地方人民政府可责令改正，给予警告；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。此责任属于行政责任，旨在通过行政手段督促学校履行公共安全职责。

2. 新闻背景关联分析 《指南》明确要求学校常态化开展地震应急演练，并细化演练准备、震时避险、震后疏散等环节。若学校未落实《指南》要求，如未制定演练计划、未组织师生参与或未达到演练频次，可能被认定为“未按规定开展应急演练”，从而触发行政责任。

二、民事责任维度

1. 法律依据与责任性质 根据《中华人民共和国民法典》第一千一百九十九条，无民事行为能力人（如小学生）在校园内受到人身损害，学校若未尽到教育、管理职责，应当承担侵权责任。若因未开展地震演练导致师生在地震中受伤，学校可能因未履行安全保障义务而承担民事赔偿责任。

2. 新闻背景关联分析 《指南》针对演练中可能出现的受伤、拥堵、踩踏等突发情况制定了处置流程。若学校未演练导致师生不知如何避险或疏散，进而造成人身损害，法院可能认定学校未尽到安全保障义务，需赔偿医疗费、护理费等损失。

三、刑事责任维度（极端情况）

1. 法律依据与责任性质 根据《中华人民共和国刑法》第一百三十八条，若学校工作人员因严重不负责任，致使发生重大伤亡事故，可能构成教育设施重大安全事故罪，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。

2. 新闻背景关联分析 刑事责任需满足“严重不负责任”和“重大伤亡后果”两个要件。若学校长期未开展地震演练，且在地震中因疏散混乱导致多人死亡或重伤，相关责任人员可能被追究刑事责任。但需注意，刑事责任是极端情况下的法律后果，需严格符合犯罪构成要件。

四、对学校的法律建议

1. 完善演练制度：根据《指南》要求，制定年度演练计划，明确演练时间、内容、参与人员及评估标准。
2. 加强师生培训：通过课堂教育、宣传栏等方式普及地震避险知识，确保师生掌握避险姿势、疏散路线等技能。
3. 定期评估改进：每次演练后进行总结点评，针对拥堵、踩踏等风险点优化疏散方案，并留存演练记录备查。
4. 关注特殊群体：对残疾学生、孕妇等特殊群体制定个性化避险方案，确保演练全覆盖。

五、对公众的启示

1. 增强安全意识：家长可督促孩子参与学校演练，并在家中模拟地震场景，培养孩子应急能力。
2. 监督学校履职：若发现学校未开展演练或演练流于形式，可向当地教育部门或地震局反映，推动《指南》落地。
3. 学习自救知识：公众可通过社区培训、网络课程等途径学习地震避险技能，提高自身安全保障能力。

总结：未按规定开展地震应急演练的学校，可能面临行政处分、民事赔偿甚至刑事追责。学校应严格落实《指南》要求，通过常态化演练提升师生应急能力，切实履行公共安全职责。若您或您所在的学校遇到相关法律问题，可直接向我咨询。