行政处罚案卷确实属于行政文件档案。以下从几个方面进行详细解释：
一、行政处罚案卷的定义与性质
行政处罚案卷是行政机关在依法实施行政处罚过程中，形成的具有保存价值的各种文字、图表、声像、电子文件等不同形式的历史记录。这些记录详细记录了行政处罚的整个过程，包括立案、调查取证、审查决定、送达执行等各个环节，是行政机关行使职权、履行职责的重要凭证。根据档案管理的相关规定，行政处罚案卷属于行政文件档案的范畴，应当按照档案管理的规范进行整理、归档和保管。
二、行政处罚案卷的管理要求
收集与整理：行政处罚案卷由案件承办人负责收集、整理相关文件材料。这些材料包括但不限于立案审批表、调查笔录、证据材料、审查决定书、送达回证等。承办人需要确保材料的完整性和准确性，并按照规定的顺序和格式进行装订。
归档与保管：整理完毕的行政处罚案卷应当及时归档，并交由专门的档案管理机构进行保管。归档时，需要编制案卷目录和备考表，详细记录案卷的基本信息和保管情况。同时，档案管理机构需要采取有效措施，确保案卷的安全和完整，防止丢失、损毁或泄露。
借阅与利用：行政处罚案卷一般不得外借，确因工作需要外借的，须经分管领导批准，并填写借阅审批表。借阅人员需要在档案管理机构办公场所查阅案卷，并遵守相关的保密规定。此外，行政处罚案卷还可以作为行政复议、行政诉讼等法律程序的重要证据，为行政机关提供有力的法律支持。
三、行政处罚案卷的法律意义
行政处罚案卷不仅具有行政管理上的价值，还具有重要的法律意义。一方面，它是行政机关依法行使职权、履行职责的重要凭证，可以证明行政机关在行政处罚过程中的合法性和正当性。另一方面，它也是被处罚对象维护自身合法权益的重要依据。如果被处罚对象认为行政处罚决定存在错误或不当，可以通过查阅行政处罚案卷来了解行政处罚的具体情况和依据，并依法提出行政复议或行政诉讼等法律救济申请。
四、实际案例与制度依据
以盘州市市场监督管理局为例，该局制定了《盘州市市场监督管理局行政处罚案卷档案管理制度》，明确规定了行政处罚案卷的定义、管理要求、归档与保管、借阅与利用等方面的内容。该制度依据《中华人民共和国档案法》《中华人民共和国档案法实施办法》以及地方档案条例和行政处罚档案管理办法等法律法规制定，具有法律效力和可操作性。这进一步证明了行政处罚案卷属于行政文件档案的范畴，并应当按照档案管理的规范进行管理。
总结来看，行政处罚案卷确实属于行政文件档案。它不仅具有行政管理上的价值，还具有重要的法律意义。因此，行政机关应当高度重视行政处罚案卷的管理工作，确保案卷的完整性和安全性。如果您在行政处罚案卷管理方面遇到任何问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。