盗窃28万元且退赃自首后，能否判缓刑需分情况讨论，结论如下：

1. 若无法定减轻情节，通常不适用缓刑
   根据《刑法》第二百六十四条，盗窃公私财物数额巨大（通常为3万元至10万元以上，具体标准因地区而异）的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。28万元明显属于“数额巨大”范畴，法定最低刑为三年有期徒刑。而《刑法》第七十二条明确规定，缓刑仅适用于被判处拘役或三年以下有期徒刑的犯罪分子。因此，若不存在自首、立功等法定减轻情节，即使退赃自首，也难以突破三年有期徒刑的起点，无法适用缓刑。

2. 若存在法定减轻情节，可能争取缓刑
   若案件中存在自首、立功、未成年人犯罪、从犯等法定减轻情节，可能将刑期降至三年以下有期徒刑。此时，退赃自首将作为重要的酌定量刑情节，显著增加缓刑的可能性。例如：

   • 自首：根据《刑法》第六十七条，犯罪后自动投案并如实供述罪行的，属于自首，可从轻或减轻处罚。
   • 退赃：根据《最高人民法院关于常见犯罪的量刑指导意见》，退赃可减少基准刑的30%以下；若全额退赃并取得被害人谅解，可进一步减少基准刑的40%以下。
   • 认罪认罚：根据《刑事诉讼法》第十五条，自愿认罪认罚的，可从宽处理。

若综合上述情节，法院可能将刑期降至三年以下有期徒刑，并宣告缓刑。但需注意，此类案例具有特殊性，需结合具体案情判断。

关键量刑因素分析

1. 犯罪数额与法定刑
   28万元属于“数额巨大”，法定刑为三年以上十年以下有期徒刑。若无减轻情节，刑期通常在三年以上，直接排除缓刑适用。

2. 退赃与自首的作用

   • 退赃：体现悔罪态度，降低社会危害性，但属于酌定量刑情节，无法直接突破法定刑限制。
   • 自首：属于法定从宽情节，可能将刑期降至三年以下，为缓刑创造条件。

3. 其他酌定情节

   • 被害人谅解：若取得被害人书面谅解，可进一步从宽处理。
   • 初犯、偶犯：平时表现良好，无前科劣迹者，法院可能倾向于从轻处罚。
   • 社会调查评估：若社区矫正机构出具适宜缓刑的评估报告，可增加缓刑概率。

律师建议与风险提示

1. 积极争取法定减轻情节

   • 尽快向公安机关自首，争取自首情节。
   • 协助公安机关追缴赃款，争取全额退赃。
   • 若存在立功可能（如协助抓捕其他犯罪嫌疑人），及时向司法机关提供线索。

2. 全面展示悔罪态度

   • 书写悔过书，表达真诚悔罪意愿。
   • 积极赔偿被害人损失，争取书面谅解。
   • 配合司法机关调查，避免抗拒态度。

3. 风险提示

   • 缓刑并非必然：即使退赃自首，若无法定减轻情节，仍可能被判处实刑。
   • 地区差异：各省对“数额巨大”的标准可能不同，需结合当地司法实践判断。
   • 法官自由裁量权：最终量刑结果受法官对案件的综合评价影响，存在不确定性。

总结

盗窃28万元后退赃自首，能否判缓刑取决于是否存在法定减轻情节。若无法定减轻情节，通常不适用缓刑；若存在自首、立功等情节，可能将刑期降至三年以下，并争取缓刑。建议您或家属尽快委托专业律师介入，全面评估案件，制定辩护策略，以争取最优结果。如有进一步疑问，可直接向我咨询。