关于土地出让约定的开工时间如何确定的问题，这主要依据的是《国有建设用地使用权出让合同》中的相关规定，以及结合具体的政策指导和项目情况。以下是对此问题的详细解答：

首先，需要明确的是，在《国有建设用地使用权出让合同》中，应当明确项目的开竣工时间。这是合同的基本条款之一，对于确保项目的按时推进和土地资源的有效利用具有重要意义。

对于住房建设项目，其开竣工时间有明确的政策规定。根据原国土资源部、住房和城乡建设部联合发布的《关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》（国土资发【2010】151号），各类住房建设项目应当在划拨决定书和出让合同约定的土地交付之日起一年内开工建设，并自开工之日起三年内竣工。这一规定为住房建设项目的开竣工时间提供了明确的指导。

而对于其他建设项目，其开竣工时间则可能因地区政策和项目具体情况的不同而有所差异。在这种情况下，需要根据当地政府的政策规定以及项目的实际需求来合理约定开竣工时间。这通常涉及到与政府相关部门的沟通和协商，以确保项目的合法性和可行性。

在实际操作中，确定土地出让约定的开工时间还需要考虑多种因素，如项目的规模、复杂程度、资金状况、施工条件等。这些因素都可能对项目的开工时间产生影响，因此需要在合同中予以充分考虑和明确。

总的来说，土地出让约定的开工时间是根据《国有建设用地使用权出让合同》中的规定、相关政策指导以及项目具体情况来确定的。在签订合同时，双方应充分沟通并明确开竣工时间，以确保项目的顺利进行和土地资源的有效利用。如有任何疑问或需要进一步的指导，建议咨询当地政府相关部门或专业律师。