公平竞争审查条例自什么时候起施行-张娥律师

公平竞争审查条例自什么时候起施行-张娥律师｜法行宝

2025-10-17 公司事务

《公平竞争审查条例》自2024年8月1日起施行。

条例背景与目的

《公平竞争审查条例》的出台，旨在规范公平竞争审查工作，促进市场公平竞争，优化营商环境，并推动建设全国统一大市场。这一条例的制定，是基于《中华人民共和国反垄断法》等法律的相关规定，体现了国家对市场公平竞争的高度重视。

条例内容概览

条例详细规定了公平竞争审查的标准、机制以及监督保障措施。具体来说：

审查标准：条例明确了起草单位在起草涉及经营者经济活动的政策措施时，不得含有的限制或变相限制市场准入和退出、限制商品和要素自由流动、影响生产经营成本以及影响生产经营行为的内容。
审查机制：条例规定了拟由部门或县级以上人民政府出台的政策措施，应由起草单位或市场监督管理部门在起草阶段开展公平竞争审查。同时，鼓励有条件的地区探索建立跨区域、跨部门的公平竞争审查工作机制。
监督保障：条例强化了公平竞争审查工作的监督保障，包括建立健全公平竞争审查抽查、举报处理、督查等机制。市场监督管理部门将对有关政策措施开展抽查，并对违反条例规定的政策措施进行督促整改。

施行意义与影响

《公平竞争审查条例》的施行，将对市场公平竞争产生深远影响。它有助于打破地方保护和行政性垄断，促进商品和要素的自由流动，从而优化资源配置，提高市场效率。同时，条例的实施也将为各类经营者提供更加公平、透明的市场环境，有助于激发市场活力和创造力。

后续行动建议

对于企业和相关机构而言，应密切关注《公平竞争审查条例》的施行情况，确保自身在起草和实施政策措施时符合条例规定。如有任何疑问或需要进一步的法律指导，可以直接向我咨询。我将根据您的具体情况，提供专业、全面的法律建议。

《公平竞争审查条例》的实施情况可以从以下几个方面进行详细阐述：一、实施背景与目的《公平竞争审查条例》于2024年5月11日由国务院第32次常务会议通过，并自2024年8月1日起施行。该条例的制定旨在规范公平竞争审查工作，促进市场公平竞争，优化营商环境，建设全国统一大市场。它是根据《中华人民共和国反垄断法》等相关法律制定的，体现了国家对公平竞争环境的高度重视。二、审查主体与职责起草单位：涉及经营者经济活动的法律、行政法规、地方性法规、规章、规范性文件以及具体政策措施的起草单位，需依照本条例规定开展公平竞争审查。国务院市场监督管理部门：负责指导实施公平竞争审查制度，督促有关部门和地方开展公平竞争审查工作。县级以上地方人民政府市场监督管理部门：负责在本行政区域组织实施公平竞争审查制度。国务院公平竞争审查协调机制：统筹、协调和指导全国公平竞争审查工作，研究解决公平竞争审查工作中的重大问题，评估全国公平竞争审查工作情况。三、审查标准条例明确规定了起草单位起草的政策措施不得含有的内容，包括：限制或变相限制市场准入和退出的内容：如违法设置审批程序、特许经营权，限定经营、购买或使用特定经营者提供的商品等。限制商品、要素自由流动的内容：如限制外地或进口商品、要素进入本地市场，排斥、限制外地经营者在本地投资经营等。影响生产经营成本的内容：如给予特定经营者税收优惠、财政奖励或补贴等，无法律依据或未经国务院批准。影响生产经营行为的内容：如强制或变相强制经营者实施垄断行为，为经营者实施垄断行为提供便利条件等。同时，条例也规定了某些特殊情况下，虽然政策措施可能具有排除、限制竞争效果，但符合特定情形且没有对公平竞争影响更小的替代方案时，可以出台。四、审查机制与流程起草阶段审查：拟由部门或联合部门出台的政策措施，由起草单位在起草阶段开展公平竞争审查。初审与送审：拟由县级以上人民政府出台或提请本级人民代表大会及其常务委员会审议的政策措施，由本级人民政府市场监督管理部门会同起草单位在起草阶段开展公平竞争审查。起草单位需开展初审，并将政策措施草案和初审意见送市场监督管理部门审查。跨区域、跨部门协作：国家鼓励有条件的地区探索建立跨区域、跨部门的公平竞争审查工作机制。听取意见：开展公平竞争审查时，需听取有关经营者、行业协会商会等利害关系人关于公平竞争影响的意见，涉及社会公众利益的还需听取社会公众意见。五、监督与保障抽查机制：市场监督管理部门建立健全公平竞争审查抽查机制，对政策措施进行抽查，发现问题督促整改。举报处理：对违反条例的政策措施，任何单位和个人可向市场监督管理部门举报，市场监督管理部门需及时处理或转送有关部门处理。督查与约谈：国务院定期对县级以上地方人民政府公平竞争审查工作机制建设情况、工作开展情况等开展督查。对未按规定开展公平竞争审查的起草单位，可进行约谈或给予处分。六、总结《公平竞争审查条例》的实施对于维护市场公平竞争、优化营商环境、建设全国统一大市场具有重要意义。各级政府和相关部门应严格按照条例规定开展公平竞争审查工作，确保政策措施的合法性和合规性，为各类经营者创造公平、透明、可预期的市场环境。

《公平竞争审查条例》主要针对的是起草涉及经营者经济活动的法律、行政法规、地方性法规、规章、规范性文件以及具体政策措施（以下统称政策措施）的行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称起草单位）的行为。该条例要求这些起草单位在起草阶段必须开展公平竞争审查，以确保政策措施不会违反公平竞争原则，从而促进市场公平竞争，优化营商环境，建设全国统一大市场。具体来说，《公平竞争审查条例》规定了以下几个方面的审查标准：不得限制或变相限制市场准入和退出：例如，不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等违法设置审批程序，不得违法设置或者授予特许经营权，不得限定经营、购买或者使用特定经营者提供的商品或者服务，以及不得设置不合理或者歧视性的准入、退出条件等。不得限制商品、要素自由流动：包括不得限制外地或者进口商品、要素进入本地市场，或者阻碍本地经营者迁出，商品、要素输出；不得排斥、限制、强制或者变相强制外地经营者在本地投资经营或者设立分支机构；不得排斥、限制或者变相限制外地经营者参加本地政府采购、招标投标等。不得影响生产经营成本：没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得给予特定经营者税收优惠、选择性、差异化的财政奖励或者补贴，以及要素获取、行政事业性收费、政府性基金、社会保险费等方面的优惠。不得影响生产经营行为：例如，不得强制或者变相强制经营者实施垄断行为，或者为经营者实施垄断行为提供便利条件；不得超越法定权限制定政府指导价、政府定价，为特定经营者提供优惠价格；不得违法干预实行市场调节价的商品、要素的价格水平等。此外，《公平竞争审查条例》还规定了审查机制、监督保障等相关内容，以确保公平竞争审查工作的有效实施。如果起草单位未依照本条例规定开展公平竞争审查，或者经公平竞争审查认为违反相关规定且不符合例外情形的，相关政策措施不得出台。总之，《公平竞争审查条例》的出台和实施，对于维护市场公平竞争秩序、保障各类经营者合法权益、推动经济高质量发展具有重要意义。

您好，关于您询问的《公平竞争审查条例实施办法》，实际上该条例的全称为《公平竞争审查条例》，它已经由国务院于2024年5月11日第32次常务会议通过，并自2024年8月1日起正式施行。以下是对该条例的详细解读：一、条例目的与背景《公平竞争审查条例》的制定旨在规范公平竞争审查工作，促进市场公平竞争，优化营商环境，并推动建设全国统一大市场。这一条例的出台，是基于《中华人民共和国反垄断法》等法律，对涉及经营者经济活动的政策措施进行公平竞争审查，以保障各类经营者能够依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争。二、适用范围与审查主体适用范围：条例适用于起草涉及经营者经济活动的法律、行政法规、地方性法规、规章、规范性文件以及具体政策措施（以下统称政策措施）的情况。审查主体：行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称起草单位）应当依照本条例规定开展公平竞争审查。三、审查标准条例明确了公平竞争审查的具体标准，包括但不限于以下几个方面：市场准入与退出：政策措施不得含有限制或变相限制市场准入和退出的内容，如违法设置审批程序、授予特许经营权、限定经营或购买特定商品等。商品与要素自由流动：政策措施不得限制外地或进口商品、要素进入本地市场，或阻碍本地经营者迁出、商品要素输出等。生产经营成本：政策措施在没有法律、行政法规依据或未经国务院批准的情况下，不得给予特定经营者税收优惠、财政奖励或补贴等影响生产经营成本的内容。生产经营行为：政策措施不得强制或变相强制经营者实施垄断行为，或为经营者实施垄断行为提供便利条件等。四、审查机制与监督保障审查机制：条例规定了公平竞争审查的具体机制，包括由起草单位在起草阶段开展审查、多个部门联合出台的政策措施由牵头起草单位审查、以及县级以上人民政府出台或提请审议的政策措施由市场监督管理部门会同起草单位审查等。监督保障：条例强化了公平竞争审查工作的监督保障，包括建立健全抽查、举报处理、督查等机制，对违反条例规定的政策措施进行督促整改，并向社会公开抽查结果和举报受理方式等。五、法律责任与实施法律责任：对于未依照条例规定开展公平竞争审查，或造成严重不良影响的起草单位及其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，将依法给予处分。实施与细化：国务院市场监督管理部门将根据本条例制定公平竞争审查的具体实施办法，以进一步细化和完善审查工作。六、施行时间《公平竞争审查条例》自2024年8月1日起正式施行，这意味着从该日起，所有涉及经营者经济活动的政策措施在起草阶段都需要进行公平竞争审查。希望以上解答能够帮助您更好地理解《公平竞争审查条例》的相关内容。如果您还有其他问题或需要进一步的咨询，请随时告诉我。

《公平竞争审查条例》属于行政法规。以下是对该条例的详细解读：一、条例的发布与施行《公平竞争审查条例》已经2024年5月11日国务院第32次常务会议通过，并由国务院总理李强于2024年6月6日签署公布。该条例自2024年8月1日起正式施行。二、条例的制定目的与依据制定目的：为了规范公平竞争审查工作，促进市场公平竞争，优化营商环境，建设全国统一大市场。制定依据：根据《中华人民共和国反垄断法》等法律制定。三、条例的主要内容审查对象：涉及经营者经济活动的法律、行政法规、地方性法规、规章、规范性文件以及具体政策措施（统称政策措施）均需要进行公平竞争审查。审查主体：行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（统称起草单位）是公平竞争审查的责任主体。审查原则：公平竞争审查工作坚持中国共产党的领导，贯彻党和国家路线方针政策和决策部署，保障各类经营者依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争。审查标准：不得限制或变相限制市场准入和退出。不得限制商品、要素自由流动。不得影响生产经营成本，除非有法律、行政法规依据或经国务院批准。不得影响生产经营行为，如强制或变相强制经营者实施垄断行为。审查机制：拟由部门或政府出台的政策措施，在起草阶段需进行公平竞争审查。鼓励有条件的地区探索建立跨区域、跨部门的公平竞争审查工作机制。审查过程中需听取利害关系人和社会公众的意见。监督保障：国务院市场监督管理部门负责强化公平竞争审查工作的监督保障。建立健全公平竞争审查抽查、举报处理、督查等机制。对违反条例规定的政策措施，任何单位和个人均可向市场监督管理部门举报。四、条例的法律效力作为行政法规，《公平竞争审查条例》具有在全国范围内普遍适用的法律效力。各级行政机关和具有管理公共事务职能的组织在起草涉及经营者经济活动的政策措施时，必须严格遵守该条例的规定进行公平竞争审查。综上所述，《公平竞争审查条例》是一部旨在规范公平竞争审查工作、促进市场公平竞争、优化营商环境的行政法规，对于维护市场公平竞争秩序、保障各类经营者合法权益具有重要意义。

关于您提出的“公平竞争审查条例中由谁进行审查”的问题，以下是根据《公平竞争审查条例》及相关规定给出的详细解答：在《公平竞争审查条例》中，公平竞争审查的职责主要根据政策措施的起草和发布层级来划分，具体如下：部门出台的政策措施：如果政策措施是由单个部门起草并拟出台的，那么审查工作由该起草单位在起草阶段自行开展。多个部门联合出台的政策措施：对于需要多个部门联合出台的政策措施，审查工作由牵头起草单位在起草阶段负责开展。牵头起草单位需要协调其他参与起草的部门，共同进行公平竞争审查。县级以上人民政府出台或提请审议的政策措施：如果政策措施是由县级以上人民政府拟出台，或者需要提请本级人民代表大会及其常务委员会审议的，那么审查工作由本级人民政府的市场监督管理部门会同起草单位共同进行。在此过程中，起草单位需要先进行初审，并将政策措施草案和初审意见送交市场监督管理部门进行进一步审查。国务院市场监督管理部门的角色：国务院市场监督管理部门在公平竞争审查工作中扮演着指导、督促和监督的角色。它负责指导全国范围内公平竞争审查制度的实施，督促有关部门和地方开展审查工作，并建立健全公平竞争审查的抽查、举报处理、督查等机制。地方市场监督管理部门的职责：县级以上地方人民政府的市场监督管理部门则负责在本行政区域内组织实施公平竞争审查制度，确保政策措施符合公平竞争的原则和要求。审查过程中的意见听取：在开展公平竞争审查时，审查单位应当听取有关经营者、行业协会商会等利害关系人关于公平竞争影响的意见。如果政策措施涉及社会公众利益，还应当听取社会公众的意见，以确保审查的全面性和公正性。综上所述，公平竞争审查的职责主要根据政策措施的起草和发布层级来划分，涉及多个部门和层级的协作与配合。这样的制度设计旨在确保政策措施在出台前能够经过充分的公平竞争审查，从而维护市场的公平竞争秩序，优化营商环境。希望这个解答能够帮助您更好地理解《公平竞争审查条例》中的审查机制。

《公平竞争审查条例》是国务院为了规范公平竞争审查工作、促进市场公平竞争、优化营商环境、建设全国统一大市场而制定的重要法规，其核心内容和相关规定如下：一、核心前提与目的核心前提：涉及经营者经济活动的法律、行政法规、地方性法规、规章、规范性文件以及具体政策措施，在起草阶段均需进行公平竞争审查。目的：确保各类经营者依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争，维护市场公平竞争秩序。二、审查标准政策措施的起草单位在起草过程中，不得含有以下限制或变相限制市场竞争的内容：限制市场准入和退出：对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等违法设置审批程序。违法设置或者授予特许经营权。限定经营、购买或者使用特定经营者提供的商品或服务。设置不合理或者歧视性的准入、退出条件。限制商品、要素自由流动：限制外地或者进口商品、要素进入本地市场，或阻碍本地经营者迁出、商品及要素输出。排斥、限制、强制或变相强制外地经营者在本地投资经营或设立分支机构。排斥、限制或变相限制外地经营者参加本地政府采购、招标投标。对外地或进口商品、要素设置歧视性收费项目、收费标准、价格或补贴。影响生产经营成本：无法律、行政法规依据或未经国务院批准，给予特定经营者税收优惠、财政奖励或补贴等。影响生产经营行为：强制或变相强制经营者实施垄断行为，或为经营者实施垄断行为提供便利条件。超越法定权限制定政府指导价、政府定价，为特定经营者提供优惠价格。违法干预实行市场调节价的商品、要素的价格水平。三、审查机制与程序起草阶段审查：拟由部门或联合部门出台的政策措施，由起草单位在起草阶段进行公平竞争审查。政府出台政策审查：拟由县级以上人民政府出台或提请本级人民代表大会及其常务委员会审议的政策措施，由本级人民政府市场监督管理部门会同起草单位进行审查。跨区域、跨部门协作：鼓励有条件的地区探索建立跨区域、跨部门的公平竞争审查工作机制。听取意见：审查过程中应听取利害关系人及社会公众的意见。四、监督保障抽查机制：市场监督管理部门建立健全公平竞争审查抽查机制，对政策措施进行抽查，并督促整改。举报处理：任何单位和个人可对违反条例的政策措施进行举报，市场监督管理部门应及时处理。督查与责任：国务院定期对公平竞争审查工作情况进行督查，对未按规定开展审查的单位和个人依法给予处分。五、实施与效力实施日期：《公平竞争审查条例》自2024年8月1日起施行。法律效力：条例具有法律效力，违反条例规定将承担相应的法律责任。综上所述，《公平竞争审查条例》是维护市场公平竞争、优化营商环境的重要法规，各类经营者和相关单位应严格遵守并积极配合审查工作。如有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请随时向我提问。

关于“公平竞争审查条例中谁起草谁审查”的问题，以下是根据《公平竞争审查条例》的详细解答：一、起草与审查的主体根据《公平竞争审查条例》第二条，起草涉及经营者经济活动的法律、行政法规、地方性法规、规章、规范性文件以及具体政策措施（以下统称政策措施）的行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称起草单位），应当依照本条例规定开展公平竞争审查。这意味着，谁起草政策措施，谁就负责进行公平竞争审查。二、审查的具体实施部门出台的政策措施：拟由部门出台的政策措施，由起草单位在起草阶段开展公平竞争审查。这确保了政策措施在制定初期就符合公平竞争的原则。多部门联合出台的政策措施：拟由多个部门联合出台的政策措施，由牵头起草单位在起草阶段开展公平竞争审查。牵头单位需协调各参与部门，确保政策措施的整体公平性。政府或人大审议的政策措施：拟由县级以上人民政府出台或者提请本级人民代表大会及其常务委员会审议的政策措施，由本级人民政府市场监督管理部门会同起草单位在起草阶段开展公平竞争审查。起草单位需先进行初审，并将政策措施草案和初审意见送市场监督管理部门审查，以确保政策措施的合规性。三、审查的标准与要求公平竞争审查需遵循一定的标准，包括但不限于不得限制或变相限制市场准入和退出、不得限制商品和要素的自由流动、不得影响生产经营成本以及不得影响生产经营行为等。这些标准旨在确保政策措施不会破坏市场的公平竞争环境。四、监督与保障为确保公平竞争审查制度的有效实施，条例还规定了监督与保障措施。包括市场监督管理部门对政策措施的抽查、举报处理、督查等机制，以及对违反条例规定的政策措施和起草单位的处理措施。总结：在《公平竞争审查条例》下，谁起草政策措施，谁就负责进行公平竞争审查。这一原则确保了政策措施在制定初期就符合公平竞争的要求，有助于维护市场的公平竞争环境，促进市场经济的健康发展。同时，条例还规定了详细的审查标准、监督与保障措施，以确保公平竞争审查制度的有效实施。