针对您提出的“无照经营可以扣押后如何退还”的问题，这确实是一个涉及行政执法程序和法律规定的复杂问题。以下是我为您提供的详细解答：

首先，需要明确的是，当工商管理部门发现无照经营行为时，有权依据相关法律法规（如《无照经营查处取缔办法》）对涉案财物进行扣押。扣押的目的是为了防止证据灭失或便于后续调查处理。

关于扣押财物的退还：

1. 扣押期限：

   • 根据《无照经营查处取缔办法》第十一条的规定，工商管理部门实施查封、扣押的期限一般不得超过15日。
   • 如果案情复杂，经县级以上管理部门主要负责人批准，可以延长15日。
   • 这意味着，在正常情况下，扣押期限最长不应超过30日。

2. 解除扣押与退还财物：

   • 在扣押期限内，如果工商管理部门完成了调查并确认了无照经营行为，且没有其他需要继续扣押的理由，那么应当依法解除行政强制措施，即制作并送达《解除行政强制措施通知书》。
   • 同时，工商管理部门应当将扣押的财物返还给行政管理相对人（即无照经营者）。
   • 如果在扣押期限内未能完成调查或存在其他需要继续扣押的情形，工商管理部门应当依法办理延长扣押期限的手续，并在延长后的期限内完成调查并作出处理决定。

3. 退还程序：

   • 退还扣押财物时，工商管理部门应当确保财物的完整性和安全性，不得损坏或丢失。
   • 退还时，应当要求行政管理相对人出具相关证明文件（如身份证、营业执照等，如果已办理），以确认其身份和财物所有权。
   • 如果行政管理相对人对扣押财物有异议或认为扣押行为违法，可以通过行政复议或行政诉讼等途径维护自己的合法权益。

4. 实践中的问题与建议：

   • 在实践中，由于法律法规条款规定可能不够明确或存在歧义，导致在执行过程中产生纠纷的情况并不少见。
   • 因此，建议工商管理部门在执行扣押和退还程序时，应当严格按照法律法规的规定进行，并尽可能明确和细化操作流程，以减少纠纷的发生。
   • 同时，行政管理相对人也应当了解自己的权利和义务，积极配合工商管理部门的调查和处理工作。

综上所述，无照经营被扣押的财物在符合法定条件的情况下应当依法退还。如果遇到退还问题或纠纷，建议及时咨询专业律师或相关法律机构以获取更具体的法律帮助。