保险公司给房子定损28000元但不出定损单是不可以的，以下从不同角度进行分析：
从保险合同履行角度：
- 保险合同是投保人与保险公司之间约定权利义务的法律文件。在发生保险事故后，保险公司有义务按照合同约定对损失进行评估和确定，并出具定损单。定损单是明确损失金额、范围等关键信息的重要凭证，也是后续理赔的重要依据。如果保险公司不出具定损单，就可能无法准确履行合同中关于理赔的义务，这属于违约行为。投保人有权要求保险公司按照合同约定出具定损单，以保障自己的合法权益。
从证据角度：
- 定损单是证明房屋损失情况的重要证据。在理赔过程中，无论是与保险公司协商理赔金额，还是在必要时通过法律途径解决纠纷，定损单都起着至关重要的作用。如果没有定损单，投保人在主张理赔金额时就可能缺乏有力的证据支持，导致自己的权益难以得到充分保障。例如，在诉讼中，法院需要依据定损单等证据来确定房屋的实际损失金额，从而判决保险公司应承担的赔偿责任。
从监管角度：
- 保险行业受到严格的监管，监管机构要求保险公司在处理理赔事宜时必须遵循一定的程序和规范。出具定损单是其中的重要环节之一。如果保险公司违反规定不出具定损单，可能会受到监管机构的处罚。同时，这也损害了保险行业的整体形象和信誉，不利于保险市场的健康发展。
建议：如果保险公司拒绝出具定损单，投保人可以先与保险公司进行沟通协商，要求其履行义务。如果协商无果，可以向保险监管机构投诉，或者通过法律途径维护自己的合法权益。在处理此类问题时，投保人要注意保留好相关证据，如保险合同、事故现场照片、与保险公司的沟通记录等。
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