核心结论：集体所有制企业改制为国有独资公司后，股东的确定需严格遵循法定程序和政策要求，唯一股东为国有资产监督管理机构或其授权的出资人代表，具体依据企业性质、改制方案及国资监管规定确定。以下是详细分析：

一、股东确定的法律依据与原则

1. 《公司法》对国有独资公司的规定
   根据《公司法》第六十四条，国有独资公司是指国家单独出资、由国务院或者地方人民政府委托本级人民政府国有资产监督管理机构履行出资人职责的有限责任公司。因此，改制后的国有独资公司股东只能为国家（通过国资监管机构代表），不存在其他自然人或法人股东。

2. 集体所有制企业改制的政策要求
   集体所有制企业改制为国有独资公司，通常涉及企业资产归属的调整。若原集体企业资产经评估后全部或部分划归国家所有（如通过无偿划转、购买等方式），则改制后公司股东为国有资产监督管理机构（如国资委）或其授权的出资人单位（如国有资本投资运营公司）。

二、股东确定的具体步骤与要点

1. 资产清查与产权界定

   • 改制前需对集体企业资产进行全面清查，明确资产归属（集体所有、国家所有或混合所有）。
     
   • 若资产中包含国有成分（如历史投入、政策扶持形成的资产），需通过产权界定程序确认国家所有权，并纳入改制范围。

2. 制定改制方案并审批

   • 改制方案需明确股东结构，即由哪一级国资监管机构或其授权主体作为唯一股东。
     
   • 方案需经职工代表大会审议通过，并报上级主管部门或国资监管机构批准。

3. 股东资格的最终确认

   • 改制完成后，公司需在工商登记中明确股东为“XX国有资产监督管理委员会”或其授权的出资人单位。
     
   • 股东名册、公司章程中均应体现国家作为唯一股东的身份。

三、特殊情形下的股东确定

1. 原集体企业资产全部划归国家
   若原集体企业资产经评估后全部无偿划转至国家，则股东为国有资产监督管理机构，例如：

   • 市级集体企业改制为市国资委独资公司；
     
   • 省级集体企业改制为省国资委独资公司。

2. 原集体企业资产部分划归国家
   若仅部分资产划归国家，其余资产由职工或其他主体持有，则可能不符合“国有独资”条件，需调整为国有控股或混合所有制企业。但根据问题设定，若明确改制为国有独资公司，则默认全部资产已划归国家。

3. 授权经营模式
   部分地区可能采用“授权经营”方式，即国资监管机构将出资人职责授权给国有资本投资运营公司，此时股东为该运营公司。例如：

   • 某省国资委授权省国有资本运营公司作为改制后企业的股东。

四、实务建议

1. 严格履行审批程序：改制方案需经国资监管机构批准，避免因程序瑕疵导致股东资格无效。
   
2. 明确资产划转依据：保留资产清查报告、产权界定文件等证据，证明资产归属国家。
   
3. 完善公司治理结构：国有独资公司不设股东会，由国资监管机构行使股东会职权，需在章程中明确决策机制。

如有进一步疑问（如具体改制流程、资产评估方法等），可直接向我提问，我将结合您所在地区的政策提供详细解答。