在行政处罚法中，“拒不改正”的认定主要依赖于行政机关的责令改正决定以及后续对当事人是否实际履行改正义务的复查结果。具体来说，可以从以下几个方面来理解和认定“拒不改正”：

一、责令改正决定的作出

1. 法律依据：根据《中华人民共和国行政处罚法》以及其他相关法律法规，行政机关在发现当事人存在违法行为时，有权作出责令改正的决定。这一决定要求当事人停止违法行为，并采取必要措施恢复至违法前的正常状态。

2. 决定内容：责令改正决定应当明确、具体，包括要求当事人改正的具体行为、期限以及未按时改正可能面临的法律后果。例如，在环境保护领域，如果当事人违法排放污染物，行政机关会责令其限期改正，并明确告知如拒不改正将面临按日连续处罚等更严厉的法律后果。

二、复查与认定“拒不改正”

1. 复查程序：在责令改正决定的期限届满后，行政机关会组织复查，以确认当事人是否已实际履行改正义务。复查可以采取现场检查、询问当事人或相关人员、查阅相关证据等方式进行。

2. 认定标准：如果复查结果显示当事人未按时改正违法行为，或者拒绝、阻挠复查的，行政机关可以认定其构成“拒不改正”。此时，行政机关有权根据法律法规的规定，对当事人采取更严厉的处罚措施，如按日连续处罚、责令停业整治等。

三、特殊情况下的处理

1. 初次违法且符合不予处罚情形：对于涉嫌初次违法且符合不予处罚情形的当事人，行政机关在责令改正时应当明确告知其未按时改正将承担依法处罚的不利法律后果。如果经复查确属拒不改正的，行政机关可以转入行政处罚程序。

2. 已按时完成整改的情况：如果在作出处罚决定前，当事人已按时完成整改的，行政机关应当考虑将其作为从轻或减轻处罚的情节。此时，无需再送达责令改正决定，因为违法行为已被纠正，需改正的内容已不复存在。

四、法律建议

1. 积极配合行政机关：当事人在收到责令改正决定后，应当积极配合行政机关的工作，按时履行改正义务。这不仅可以避免更严厉的法律后果，还有助于维护自身的合法权益。

2. 保留相关证据：当事人在履行改正义务的过程中，应当保留相关证据，如整改前后的照片、视频、检测报告等。这些证据可以在后续的复查或行政处罚程序中作为证明自己已履行改正义务的依据。

3. 及时咨询专业律师：如果当事人对责令改正决定或后续的行政处罚有异议的，应当及时咨询专业律师。律师可以为当事人提供专业的法律意见和帮助，维护其合法权益。

在实际操作中，行政机关会严格按照法律法规的规定进行认定和处理。因此，当事人在面对行政处罚时，应当认真对待责令改正决定，积极履行改正义务，以避免不必要的法律风险。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。