关于“老人监护人是谁”的问题，这实际上涉及到一个较为复杂的法律和社会问题。首先，我们需要明确的是，老人的监护人并非固定不变，而是根据具体情况和法律规定来确定的。

一、法律基础

根据《中华人民共和国民法典》和《中华人民共和国老年人权益保障法》的相关规定，老年人的监护问题受到法律的明确保护。这些法律为老年人的监护提供了法律框架和依据。

二、监护人的确定

1. 自愿监护：在老年人具有完全民事行为能力时，他们可以自愿选择自己的监护人，并经过相关程序（如公证等）进行确认。这种情况下，监护人通常是老年人信任的亲属或朋友。

2. 法定监护：当老年人因年老、疾病等原因导致民事行为能力受限或丧失时，如果事先没有指定监护人，那么根据法律规定，其配偶、父母、子女等近亲属通常会被视为法定监护人。如果近亲属无法履行监护职责或存在争议，那么民政部门等有权机构可能会介入，指定监护人。

3. 民政部门担任监护人：在特定情况下，如老年人无近亲属或近亲属无法履行监护职责，且没有其他合适的监护人时，民政部门可能会担任老年人的监护人（包括临时监护人、兜底监护人等）。这是法律赋予民政部门的一项重要职责。

三、监护人的职责

无论监护人是自愿选择的还是法定指定的，他们都负有保护被监护人（即老年人）的人身权利、财产权利以及其他合法权益的职责。这包括提供必要的生活照料、管理被监护人的财产、代理被监护人进行民事活动等。

四、实际执行中的问题与对策

尽管法律对老年人的监护问题有明确规定，但在实际执行中仍存在一些问题。例如，基层民政部门工作人员可能不了解相关规定，导致监护职责未能得到有效落实；或者缺少配套性操作规范，使得监护程序不够明确和统一。针对这些问题，需要强化研究部署、完善政策制度、厘清部门职责边界以及夯实履职基础等措施来加以解决。

综上所述，老人的监护人并非固定不变，而是根据具体情况和法律规定来确定的。在大多数情况下，监护人可能是老年人的近亲属；在特定情况下，民政部门等有权机构可能会担任监护人。无论哪种情况，监护人都负有保护被监护人合法权益的重要职责。