招标法不能强制组成联合体的解释是：是否接受联合体投标是招标人的权利，而不是义务，招标人不得强制投标人组成联合体共同投标。

一. 联合体投标的自愿性

• 根据《招标投标法实施条例》第三十七条第一款，招标人应当在资格预审公告、招标公告或者投标邀请书中载明是否接受联合体投标。这表明，是否接受联合体是招标人的自主决策，而非法定强制要求。
• 《招标投标法实施条例释义》也明确指出，是否允许联合体投标由招标人根据招标项目的实际情况和潜在投标人的数量自主决定。这进一步强调了联合体投标的自愿性原则。

二. 联合体投标的实践意义

• 联合体投标通常用于大型复杂项目，这些项目对投标人的资格能力要求较高，单个潜在投标人可能难以满足所有条件。因此，具备一定资格能力的潜在投标人组成联合体，可以共同满足招标要求，提高竞争力。
• 然而，是否允许联合体投标应基于市场竞争和招标项目的实际需求。如果市场上单个潜在投标人的数量足够多，且具备独立承担招标项目的能力，那么不接受联合体投标也是合理的，以防止潜在投标人利用联合体形式降低竞争效果。

三. 招标人的自主权与责任

• 招标人作为招标项目的发起方，有权根据项目的特点和需求决定是否接受联合体投标。这是招标人主体责任的重要体现，也是招标人自主决策的重要方面。
• 政府或其他外部机构不应强制招标人必须接受联合体投标，因为这直接减损了招标人的自主权，并可能干扰正常的招标市场秩序。

综上所述，招标法不能强制组成联合体的规定，既保护了招标人的自主权，又促进了市场的公平竞争。在实际操作中，招标人应根据项目的具体情况和市场需求，自主决定是否接受联合体投标，并确保招标过程的公正、透明和有效。