在行政诉讼“民告官”中，“官”主要指的是作出具体行政行为、代表国家行使行政权力的行政机关或法律、法规、规章授权的组织。以下是对这一问题的详细解释：

一、行政机关作为被告

在行政诉讼中，行政机关是最常见的被告。当行政机关作出具体行政行为，如罚款、行政拘留、不予颁发证照、征地补偿等，且公民、法人或其他组织认为这些行为侵犯了其合法权益时，就可以向人民法院提起行政诉讼，将作出该行为的行政机关作为被告。

二、法律、法规、规章授权的组织作为被告

除了行政机关外，法律、法规、规章授权的组织也可能成为行政诉讼的被告。这些组织在获得法律、法规或规章的授权后，可以行使一定的行政权力，并作出具体行政行为。如果公民、法人或其他组织认为这些组织的行为侵犯了其合法权益，同样可以提起行政诉讼。

三、被告的具体范围

1. 行政机关：包括各级人民政府及其工作部门，如公安局、工商局、税务局等。
2. 法律、法规、规章授权的组织：这些组织可能是事业单位、社会团体或其他组织，只要它们获得了法律、法规或规章的授权，并行使了行政权力，就可能成为行政诉讼的被告。

四、不能作为被告的情况

1. 国家：在行政诉讼中，国家不能作为被告。因为行政诉讼是针对具体行政行为的合法性进行的审查，而国家是一个抽象的概念，无法直接作为行政行为的主体。
2. 行政机关的工作人员：行政机关的工作人员在执行职务时，其行为代表行政机关，因此个人不能作为行政诉讼的被告。如果工作人员的行为违法，应由其所在的行政机关承担责任。

五、实际案例与法律条款

• 实际案例：假设某市民认为当地环保局作出的罚款决定违法，侵犯了其合法权益，那么该市民就可以向人民法院提起行政诉讼，将环保局作为被告。
• 法律条款：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”以及前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。这些条款明确了行政诉讼中被告的范围。

在行政诉讼中，了解被告的范围和性质对于维护自身合法权益至关重要。如果您在行政诉讼方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。