土地承包经营权行政诉讼程序的核心步骤及说明如下：

1. 确认诉讼主体与管辖法院

   • 原告资格：土地承包经营权人（如农户、个人或组织）认为行政机关的具体行政行为（如土地征收、权属变更登记、处罚决定等）侵犯其合法权益时，可作为原告提起诉讼。
     
   • 被告确定：通常为作出具体行政行为的行政机关（如县级政府、自然资源部门等）。若复议机关改变原行政行为，则复议机关为被告。
     
   • 管辖法院：根据《行政诉讼法》第18条，行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地法院管辖；经复议的案件，也可由复议机关所在地法院管辖。基层法院管辖一般案件，中院管辖重大、复杂案件（如涉及国务院部门或县级以上地方政府的案件）。

2. 起诉前的准备

   • 证据收集：需证明行政行为存在（如行政决定书、通知）、自身与行政行为的利害关系（如土地承包合同、权属证书）、行政行为违法或损害权益的证据（如评估报告、现场照片）。
     
   • 复议前置情形：部分案件需先申请行政复议（如对自然资源部门的土地确权决定不服），对复议结果不服再起诉；其他案件可直接起诉。
     
   • 起诉期限：直接起诉的，自知道或应当知道行政行为之日起6个月内提出；经复议后起诉的，自收到复议决定书之日起15日内提出。

3. 提交起诉材料

   • 起诉状：需载明原告、被告信息，诉讼请求（如撤销行政行为、确认违法、赔偿损失等），事实与理由，证据及来源。
     
   • 证据材料：包括行政行为文书、土地权属证明、损失计算依据等。
     
   • 身份证明：原告身份证复印件、被告主体资格证明（如政府信息公开的机构代码）。
     
   • 提交方式：直接向法院立案庭提交，或通过邮寄、网上立案平台提交。

4. 法院审查与立案

   • 审查内容：法院在7日内决定是否立案，重点审查是否符合起诉条件（如原告资格、被告明确、诉讼请求具体、属于受案范围等）。
     
   • 补正材料：若材料不全，法院会通知补正；逾期不补正的，视为撤回起诉。
     
   • 立案通知：立案后，法院向原告送达《受理案件通知书》，向被告送达《应诉通知书》及起诉状副本。

5. 开庭审理程序

   • 庭前准备：法院组织交换证据，确定争议焦点；被告需在15日内提交答辩状及证据。
     
   • 法庭调查：原告陈述诉讼请求及事实，被告答辩；双方举证、质证（如行政行为的合法性、程序正当性）。
     
   • 法庭辩论：围绕行政行为是否违法、是否损害原告权益、赔偿是否合理等展开。
     
   • 最后陈述：原告、被告分别总结观点。
     
   • 调解与判决：法院可组织调解；调解不成，依法判决（如撤销行政行为、确认违法、责令重新作出行政行为等）。

6. 判决执行与救济

   • 生效判决：一审判决后15日内未上诉的，判决生效；二审判决为终审判决。
     
   • 执行申请：若被告不履行判决（如撤销错误登记后未重新确权），原告可向法院申请强制执行。
     
   • 再审申请：对生效判决不服，可在6个月内申请再审（需符合法定再审事由，如证据伪造、法律适用错误）。

注意事项：

• 行政诉讼中，被告对行政行为的合法性承担举证责任，但原告仍需提供基础证据证明其与行政行为的利害关系。
  
• 土地承包经营权案件常涉及专业评估（如土地价值、损失计算），建议提前委托专业机构出具报告。
  
• 若行政行为涉及集体土地，需注意是否已履行法定程序（如听证、公示），否则可能构成程序违法。
  

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