在没有划线道路上设置临时护栏，并不能直接认定机动车道与非机动车道的划分就是合法的。以下从不同角度对此问题进行详细分析：

一、道路划分的法定要求

根据《中华人民共和国道路交通安全法》及相关规定，道路的划分应当遵循明确、清晰的原则，以确保交通参与者的安全。对于机动车道与非机动车道的划分，通常需要有明确的标线或标志进行指示。在没有划线的情况下，仅凭临时护栏的设置，并不足以构成合法的车道划分。

二、临时护栏的性质与作用

临时护栏通常用于临时隔离或保护，如施工区域、事故现场等。它并非专门用于划分机动车道与非机动车道的设施。因此，即使设置了临时护栏，也不能直接将其视为车道划分的合法依据。

三、合法车道划分的认定标准

1. 标线清晰：机动车道与非机动车道之间应有明确的标线进行划分，这些标线应当清晰、持久，易于识别。
2. 标志明确：除了标线外，还可以通过设置交通标志来指示车道的划分，如“机动车道”、“非机动车道”等标志。
3. 符合规划：车道的划分应当符合城市道路规划的要求，确保交通流畅和安全。

四、未合法划分的法律后果

如果道路未按照法定要求进行车道划分，可能会导致交通秩序混乱，增加交通事故的风险。对于因车道划分不明确而引发的交通事故，相关责任方可能需要承担法律责任。

五、建议与措施

1. 完善标线与标志：对于未划线的道路，应及时设置清晰的标线和标志，以明确机动车道与非机动车道的划分。
2. 加强监管：交通管理部门应加强对道路划分的监管，确保道路符合法定要求。
3. 提高安全意识：交通参与者应提高安全意识，遵守交通规则，确保自身和他人的安全。

总结来说，在没有划线道路上设置临时护栏，并不能直接作为认定机动车道与非机动车道划分合法的依据。合法的车道划分需要遵循明确的标线、标志和规划要求。如有任何关于交通事故或保险理赔方面的法律问题，欢迎直接向我咨询。