结论：仅交纳征收补偿款而未缴纳土地出让金的行为是否合法，需结合地块性质、划拨程序及后续用途综合判断，存在合法与违法两种可能性。以下从法律框架、程序合规性、风险后果三个维度展开分析：

一、合法情形：符合划拨用地目录的公益性项目

根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十三条及《划拨用地目录》，若地块用途属于国家机关用地和军事用地、城市基础设施用地、公益事业用地、国家重点扶持的能源交通水利等基础设施用地等公益性范畴，且经县级以上人民政府依法批准，可以划拨方式供地。此时：

1. 征收补偿款：用于补偿原土地使用权人或地上附着物所有权人，属法定义务；
2. 无需缴纳出让金：因划拨土地无偿取得，开发商仅需承担开发建设成本，无需支付土地出让价款。

关键证据：需核查政府批文是否明确划拨用途，且项目是否符合《划拨用地目录》范围。

二、违法情形：商业开发项目未履行出让程序

若地块用途为商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性项目，或虽为公益用途但未履行划拨审批程序，则开发商仅缴纳征收补偿款而未缴纳出让金的行为违法：

1. 违反《城市房地产管理法》第八条：经营性用地必须通过招标、拍卖、挂牌等公开竞价方式出让，并签订出让合同缴纳出让金；
2. 违反《民法典》第三百四十七条：设立建设用地使用权应采取出让等有偿方式，法律另有规定的除外；
3. 行政责任：国土资源部门可责令限期改正，没收违法所得，并处罚款（《土地管理法》第八十二条）；
4. 合同效力风险：若开发商未取得合法土地使用权，其与政府签订的协议可能被认定无效，导致项目停滞或赔偿损失。

典型案例：某开发商以“旧城改造”名义取得划拨土地后建设商品房，因未缴纳出让金被法院判决返还土地并赔偿政府损失。

三、程序瑕疵：划拨转出让未补缴价款

若地块原为划拨用地，后改变用途为经营性项目，需依法办理划拨转出让手续并补缴出让金（《城市房地产管理法》第四十条）。此时：

1. 未补缴出让金：属程序违法，土地使用权不得转让、出租、抵押；
2. 补缴义务：开发商需按评估地价与划拨价款的差额缴纳出让金，否则可能面临行政处罚及合同纠纷。

操作建议：立即核查土地权属证明、政府批文及出让合同，若存在程序瑕疵，应尽快与自然资源部门协商补缴出让金或调整项目用途。

总结与风险提示

1. 合法性核心：地块用途是否符合划拨目录，划拨程序是否完备；
2. 风险点：经营性项目未出让、划拨转出让未补缴、合同效力争议；
3. 行动建议：委托律师核查土地档案、政府批文及出让合同，评估法律风险并制定补救方案。

如需进一步分析具体项目情况，可直接提供地块用途、政府批文等关键信息，我将结合地方性法规给出针对性意见。