只有公司登记机关（如市场监督管理局）在特定法定情形下，才有权利扣留营业执照，其他任何单位和个人均无权扣留。具体分析如下：

一、法定有权扣留主体及情形

1. 公司登记机关：

   • 根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十五条，公司登记机关对需要认定的营业执照，可以临时扣留，扣留期限不得超过10天。这通常发生在需要对营业执照的真实性、合法性等进行核查时。
   • 例如，若公司涉嫌虚假注册、违规经营等，公司登记机关为调查取证，可依法扣留其营业执照。

2. 特定情形下的其他部门：

   • 根据《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第十一条第一款，对被责令停产整顿的煤矿，颁发证照的部门（包括市场监督管理局等）应当暂扣采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照等。这是针对煤矿行业的特殊规定。

二、无权扣留的主体及后果

1. 其他任何单位和个人：

   • 除登记主管机关（公司登记机关）依照法定程序可以扣缴或者吊销营业执照外，其他任何单位和个人不得收缴、扣押、毁坏营业执照。这是为了保护企业的合法权益，防止营业执照被非法扣留或损毁。
   • 若其他单位或个人非法扣留营业执照，可能面临法律责任，包括但不限于行政处罚、民事赔偿等。

2. 非法扣留的法律后果：

   • 非法扣留营业执照可能构成对企业的侵权行为，企业有权要求扣留者返还营业执照，并可依法追究其法律责任。
   • 若因非法扣留导致企业遭受损失的，扣留者还应承担相应的赔偿责任。

三、扣留营业执照的程序要求

1. 调查与审查：

   • 扣留营业执照前，公司登记机关应进行充分的调查取证，确保扣留行为的合法性和必要性。
   • 案件承办机构应对采取行政措施的种类、理由及法律依据进行审查，确保扣留行为的合理性。

2. 决定与执行：

   • 扣留营业执照需经部门负责人批准，并当场告知当事人采取扣留措施的理由、依据及当事人依法享有的权利、救济途径。
   • 制作并送达查封、扣押决定书和清单，妥善保管扣留的营业执照。

3. 事后监管与处理：

   • 扣留期间，公司登记机关应妥善保管营业执照，严禁动用、调换、损毁。
   • 及时查清事实，在法定期限内（如10天内）作出处理决定。

建议：若您的营业执照被非法扣留，您有权要求扣留者返还，并可依法向相关部门投诉或寻求法律救济。同时，建议您保留好相关证据，以便在需要时维护自己的合法权益。如有任何法律问题，欢迎直接向我咨询。