建设用地不能以租代征。这一结论基于我国土地管理法律法规的明确规定，以及“以租代征”行为本身的违法性和危害性。以下是对这一问题的详细分析：

一、“以租代征”的定义与违法性

“以租代征”是指未经法定的土地征收和农用地转用审批程序，农村集体经济组织或农民直接与有关建设单位或个人签订土地租赁合同，将农用地用于非农业建设的行为。这种行为擅自将农用地转为建设用地，规避了法定的土地征收和出让程序，明显违反了《中华人民共和国土地管理法》的相关规定。

二、“以租代征”的危害

1. 违反土地管理法律法规：根据《中华人民共和国土地管理法》，建设占用土地涉及农用地转为建设用地的，应办理农用地转用审批手续；征收集体土地用于建设的，需经过严格的征收审批程序。“以租代征”明显违反了这些法定程序。
2. 损害农民利益：在“以租代征”中，农民往往处于弱势地位。租赁协议可能存在租金不合理、期限不明确、支付无保障等问题，导致农民土地权益受损。同时，土地被非法占用后，农业生产功能丧失，农民可能失去长期稳定的生活来源。
3. 扰乱土地市场秩序：“以租代征”规避了正常的土地供应和监管程序，使建设项目未经合法审批即开工建设，导致土地市场秩序混乱，影响国家对土地资源的合理配置和宏观调控。
4. 引发法律风险和社会矛盾：由于未经过法定的土地出让程序，建设单位或个人可能无法取得合法的土地使用权证，其在土地上建设的建筑物或其他设施无法获得法律保护。这容易引发土地纠纷和社会矛盾，对社会稳定造成不良影响。

三、“以租代征”的法律责任

对于“以租代征”违法用地行为，《中华人民共和国土地管理法》第七十七条规定了明确的法律责任，包括退还非法占用的土地、限期拆除或没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施、并处罚款等。对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

四、建议与对策

为有效遏制“以租代征”等违法用地行为，建议采取以下措施：

1. 加强法律宣传与教育：提高农民和建设单位的法律意识，使其了解“以租代征”的违法性和危害性。
2. 强化土地执法力度：加大对“以租代征”行为的查处和惩罚力度，形成有效的法律威慑。
3. 完善土地管理制度：规范土地流转和农用地转用审批程序，确保土地资源的合法利用和管理。
4. 建立健全农民权益保障机制：确保农民在土地流转中的合法权益得到有效保护，防止其利益受损。

综上所述，建设用地不能以租代征。这种行为不仅违反了土地管理法律法规，还损害了农民利益、扰乱了土地市场秩序，并可能引发法律风险和社会矛盾。因此，在进行相关行为时，务必遵守法律法规，确保行为的合法性。如果您在征地拆迁领域遇到任何法律问题，都可以直接向我咨询。