未满14周岁的未成年人实施霸凌行为，通常不承担行政法律责任，但在特定严重犯罪情形下，经最高人民检察院核准追诉后，仍需负刑事责任。以下是对此问题的详细分析：
一、一般情况下的法律责任
行政法律责任：
- 根据《治安管理处罚法》第十二条，不满十四周岁的人违反治安管理的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加管教。这意味着，对于一般的霸凌行为，未满14周岁的未成年人不会受到行政处罚，但其监护人需要承担起管教责任。
刑事法律责任：
- 在一般情况下，未满14周岁的未成年人由于不具备完全的刑事责任能力，因此不会因霸凌行为而承担刑事责任。然而，这并不意味着他们可以完全逃避法律的制裁。
二、特定严重犯罪情形下的法律责任
严重犯罪的定义：
- 当未满14周岁的未成年人实施的霸凌行为涉及严重犯罪，如故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投放危险物质等极端恶劣行径时，情况将有所不同。
刑事责任的追究：
- 根据《刑法》第十七条的相关规定，已满十二周岁不满十四周岁的人，犯故意杀人、故意伤害罪，致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾，情节恶劣，经最高人民检察院核准追诉的，应当负刑事责任。这意味着，在特定严重犯罪情形下，未满14周岁的未成年人也可能需要承担刑事责任。
三、法律对未成年犯罪者的处理原则
宽大处理或减刑：
- 对于未成年犯罪者，司法机关会考虑宽大处理或减刑。这是基于对未成年人身心发育不成熟、易受外界影响等因素的考虑，旨在通过教育、感化、挽救的方式，帮助他们重新回归社会。
专门矫治教育：
- 因不满十六周岁不予刑事处罚的，责令其父母或者其他监护人加以管教；在必要的时候，依法进行专门矫治教育。这体现了法律对未成年犯罪者教育、挽救的重视。
四、建议与措施
加强家庭教育：
- 家长应加强对孩子的教育和监管，引导他们树立正确的价值观和行为准则，避免参与霸凌行为。
学校加强管理：
- 学校应建立完善的预防和应对学生欺凌的政策，加强对学生欺凌的教育和培训，及时发现和处理欺凌事件。
社会共同关注：
- 社会各界应共同关注未成年人霸凌问题，形成合力，共同营造一个安全、和谐、友爱的成长环境。
若您或您身边的人遇到未成年人霸凌相关问题，可以直接向我咨询，我将根据具体情况提供专业的法律建议。