结论前置：

1. 城管有权依法扣车：若摊贩存在乱摆乱卖且拒不缴纳罚款的违法行为，城管部门在符合法定程序和条件的情况下，有权对其用于经营的工具（如车辆）进行暂扣。
2. 扣车需严格遵循法定程序：扣车并非随意行为，必须依据相关法律法规，履行告知、决定、执行等法定程序，否则可能构成违法。

详细分析：

一、城管扣车的法律依据

根据《中华人民共和国行政处罚法》及相关地方性法规，城管部门作为城市管理行政执法机关，对违反城市管理规定的行为（如乱摆乱卖）具有行政处罚权。当摊贩拒不缴纳罚款时，城管部门可以依据《行政强制法》的规定，采取查封、扣押等行政强制措施，以保障行政处罚决定的执行。其中，扣车作为对流动摊贩经营工具的一种常见强制措施，旨在迫使摊贩履行缴纳罚款的义务。

二、扣车的法定条件与程序

1. 违法行为存在：摊贩必须存在乱摆乱卖的违法行为，且该行为已被城管部门依法认定。
2. 拒不缴纳罚款：摊贩在收到罚款决定书后，未在法定期限内缴纳罚款，且未提出行政复议或行政诉讼。
3. 履行告知义务：城管部门在扣车前，应向摊贩告知扣车的理由、依据及救济途径，确保摊贩的知情权。
4. 出具扣车决定书：城管部门应依法出具扣车决定书，明确扣车的车辆信息、扣车理由、扣车期限及返还条件等。
5. 妥善保管扣押物品：城管部门对扣押的车辆应妥善保管，不得使用或损毁，否则应承担相应的赔偿责任。

三、摊贩的救济途径

若摊贩认为城管部门的扣车行为违法或不当，可以通过以下途径进行救济：

1. 申请行政复议：摊贩可以在收到扣车决定书之日起60日内，向作出扣车决定的城管部门的上一级机关申请行政复议。
2. 提起行政诉讼：摊贩也可以在收到扣车决定书之日起6个月内，直接向人民法院提起行政诉讼，要求撤销扣车决定或确认扣车行为违法。

四、特别提醒

在实际操作中，城管部门应严格遵循法定程序和条件进行扣车，避免滥用职权或侵犯摊贩的合法权益。同时，摊贩也应积极配合城管部门的管理工作，依法履行缴纳罚款的义务，以维护良好的城市管理秩序。

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