结论：关于陪标费是否退还的问题，这主要取决于双方之间的约定以及相关法律法规的规定。若双方有明确约定且符合法律规定，则按照约定处理；若无明确约定或约定违法，则可能需要根据实际情况和法律规定来判断。
一、双方有明确约定的情况
约定退还：
- 如果双方在陪标协议中明确约定了，在未开标或特定情况下陪标费需要退还，那么按照约定，陪标方应当退还陪标费。
- 这种约定应当是合法有效的，不违反法律法规的强制性规定，也不损害国家、集体或第三人的利益。
约定不退还：
- 如果双方在陪标协议中明确约定了，在未开标或特定情况下陪标费不予退还，那么从合同约定的角度来看，陪标方可能无需退还陪标费。
- 但需要注意的是，如果这种约定违反了法律法规的强制性规定（如涉及不正当竞争、欺诈等），则该约定可能被认定为无效。
二、双方无明确约定或约定违法的情况
无明确约定：
- 如果双方在陪标协议中没有明确约定陪标费在未开标或特定情况下的处理方式，那么需要根据实际情况和法律规定来判断。
- 在这种情况下，可以考虑双方是否已经实际履行了部分或全部协议内容，以及未开标的原因等，来综合判断陪标费是否应当退还。
约定违法：
- 如果双方在陪标协议中的约定违反了法律法规的强制性规定（如涉及串通投标、行贿受贿等违法行为），那么该约定不仅无效，还可能面临法律责任。
- 在这种情况下，陪标费不仅可能无法按照约定处理，还可能因违法行为而受到法律的制裁。
三、法律建议
审查协议内容：
- 首先，建议双方仔细审查陪标协议的内容，明确双方的权利和义务，以及陪标费在未开标或特定情况下的处理方式。
协商解决：
- 如果双方对陪标费的退还问题存在争议，建议首先通过协商的方式解决。协商过程中，可以充分考虑双方的实际情况和利益诉求，寻求一个公平合理的解决方案。
寻求法律帮助：
- 如果协商无果，或者双方对法律问题的理解存在分歧，建议寻求专业的法律帮助。可以咨询有经验的律师，了解相关法律法规的规定和司法实践中的处理方式，以便更好地维护自己的合法权益。
作为专注于婚姻家庭、合同纠纷领域的律师，我建议您在处理此类问题时务必谨慎。如果您有任何关于合同纠纷的法律问题，都可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供专业的法律建议。