确定林地的依据主要基于以下几个方面，这些依据共同构成了林地管理的科学和规范基础：
一、统一底图与国土空间规划
以“三调”成果为统一底版：自然资源部和国家林业和草原局以第三次全国国土调查（简称“三调”）及年度国土变更调查成果作为明确林地管理边界的基础，确保了数据的准确性和时效性。
国土空间规划及“三区三线”划定成果：林地管理边界的确定还紧密结合了国土空间规划以及“三区三线”（即生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界）的划定成果，这有助于实现国土空间的统一用途管制。
二、法律法规与政策规定
区分耕地上造林情形：根据“三调”结果，结合实际造林情况，对在耕地上实施的退耕还林、防护林建设等行为进行了差别化管理。例如，对于在第二次全国土地调查及后续年度土地变更调查成果中的耕地上实施的国家退耕还林或按照国家政策和标准建设的防护林和绿色通道等，经确认后按照林地管理。
处理开垦林地问题：依据历史节点和“三区三线”划定成果，对开垦林地问题进行了明确划分。例如，对于在《国务院关于保护森林制止毁林开垦和乱占林地的通知》印发以前开垦的国有林区、国有林场的国有林权证范围内的林地，按照耕地管理；而对于该通知印发以后发生的毁林开垦，则根据是否划入耕地保护红线进行差别化管理。
三、地类分类与管理标准
统一分类标准：明确了灌木林地、宜林地、森林沼泽等管理类型，并调整了园地、林地分类标准。例如，将油茶等木本油料林、橡胶等工业原料林、核桃等干果经济林由园地调整为林地。
完善国家特别规定的灌木林标准：对国家特别规定的灌木林进行了明确界定，即分布在年均降水量400毫米以下的极干旱、干旱、半干旱地区，不包括乔木分布（垂直分布）上限以上地域的灌木林。
四、调查监测与动态管理
完善调查监测机制：严格按照相关意见执行森林、草原、湿地的调查监测工作，确保年度国土变更调查中涉及林地转入转出的数据准确无误。
依据通知要求落地上图：对明确应落实到图斑的情形进行分类落实，并明确属性，及时更新相关数据，纳入国土空间基础信息平台和全国国土空间规划“一张图”进行管理。
五、编制新一轮林地保护利用规划
依据上述依据和原则，各级林草主管部门与自然资源主管部门需密切协作，加快编制新一轮林地保护利用规划，明确林地发展范围、全国和各省（区、市）林地保有量，优化林地属性，对林地实施动态管理。
综上所述，确定林地的依据是多方面的，包括统一底图与国土空间规划、法律法规与政策规定、地类分类与管理标准、调查监测与动态管理以及编制新一轮林地保护利用规划等。这些依据共同确保了林地管理的科学性、规范性和有效性。