桩基进场是否算开工，需结合具体审批模式与合同约定来判断，不能一概而论。以下从不同角度为您详细分析：

1. “桩基先行”审批模式下的开工认定

在部分地区推行的“桩基先行”政策中，桩基进场可被视为开工的标志。例如：

• 广德市：允许项目在不具备整体施工许可证的情况下，先行办理桩基工程的施工许可。此时，桩基进场并施工即意味着项目已进入实质性建设阶段，可认定为开工。
• 常州武进区：对符合条件的项目采用“桩基先行”独立审批，项目单位在主体结构施工图设计审查结束后，即可办理桩基阶段的工程施工许可，并提前启动建设。这种情况下，桩基进场同样被视为开工。

法律依据与政策背景： “桩基先行”政策旨在通过分阶段审批，加速建设项目落地开工，为企业节约时间成本。其核心在于将施工许可划分为桩基工程和主体工程两个阶段，允许桩基工程先行施工。因此，在“桩基先行”模式下，桩基进场即代表项目已开工。

2. 传统审批模式下的开工认定

在未推行“桩基先行”政策的地区或项目中，开工通常需以整体施工许可证的取得为前提。此时，桩基进场可能仅被视为施工准备阶段的一部分，而非正式开工。

法律风险与注意事项：

• 若项目未取得整体施工许可证即擅自进行桩基施工，可能面临行政处罚，包括停工整顿、罚款等。
• 合同中若明确约定开工以整体施工许可证取得为准，则桩基进场可能不构成合同意义上的开工，开发商或承包商可能需承担违约责任。

3. 合同约定对开工认定的影响

开工的具体认定还需结合建设工程施工合同的约定。合同中可能明确规定：

• 开工以发包人签发的开工令为准；
• 开工以承包人提交开工报告并获批准为准；
• 开工以现场实际动工为准（如桩基进场）。

建议：

• 签订合同时，应明确开工的具体认定标准，避免后续争议。
• 若合同未明确约定，可参考行业惯例或当地政策，但最好通过补充协议予以明确。

4. 实务中的操作建议

• 提前了解政策：在项目启动前，应向当地住建部门或行政审批局咨询是否推行“桩基先行”政策，以及具体的审批流程和要求。
• 完善合同条款：在建设工程施工合同中，应明确开工的认定标准、违约责任等条款，以减少后续争议。
• 合规施工：无论是否采用“桩基先行”模式，均应确保施工行为符合法律法规和政策要求，避免因违规施工而承担法律责任。

总结：桩基进场是否算开工，需根据项目所在地的审批政策、合同约定以及实际施工情况综合判断。在“桩基先行”模式下，桩基进场通常可视为开工；而在传统审批模式下，则需以整体施工许可证的取得为准。如有具体法律问题或需要进一步咨询，请随时向我提问。