九层顶楼不开放是否合法，需根据具体情况及法律规定来判断，不能一概而论。以下是从不同角度进行的分析：
一、从建筑物使用功能角度
若顶楼设计为非公共使用区域：
- 在建筑物的设计阶段，如果顶楼被明确规划为非公共使用区域，例如作为设备层、机房或仅供特定业主使用的私密空间，那么开发商或物业有权不开放顶楼。这种情况下，不开放顶楼是合法的，因为它符合建筑物的原始设计意图和使用功能。
若顶楼设计为公共使用区域但未开放：
- 如果顶楼在建筑物设计中被规划为公共使用区域，如观景台、休闲区等，但开发商或物业未将其开放给业主使用，则可能涉及违法问题。根据相关法律法规，业主对建筑物内的公共区域享有使用权，开发商或物业不得无故剥夺。
二、从物业管理规定角度
物业管理规定允许不开放：
- 如果物业管理规定中明确规定了顶楼的使用方式和开放条件，且这些规定不违反法律法规和业主公约，那么物业有权根据规定决定是否开放顶楼。例如，为了安全考虑，物业可能规定在特定时间段或条件下开放顶楼。
物业管理规定违反法律法规：
- 如果物业管理规定中的相关条款违反了法律法规或业主公约，剥夺了业主对公共区域的使用权，那么这些规定是无效的。业主有权要求物业按照法律法规和业主公约的规定开放顶楼。
三、从法律法规角度
遵守相关法律法规：
- 开发商和物业在管理建筑物时，必须遵守国家相关的法律法规，如《物业管理条例》、《物权法》（现为《民法典》物权编）等。这些法律法规对建筑物的使用、管理和业主的权利义务都有明确规定。如果开发商或物业的行为违反了这些法律法规，那么其不开放顶楼的行为可能是违法的。
业主权利保障：
- 业主作为建筑物的所有权人，对建筑物内的公共区域享有使用权。如果开发商或物业无故不开放顶楼，侵犯了业主的合法权益，业主可以通过法律途径维护自己的权利，如向相关部门投诉、提起诉讼等。
法律建议
- 核实顶楼设计用途：首先，业主应核实顶楼在建筑物设计中的用途，了解其是否被规划为公共使用区域。
- 查阅物业管理规定：其次，业主应查阅物业管理规定，了解物业对顶楼的使用和开放条件是否有明确规定。
- 咨询法律专业人士：如果业主认为开发商或物业的行为侵犯了其合法权益，可以咨询法律专业人士，了解具体的法律途径和维权方法。
若您遇到九层顶楼不开放的问题，且认为自身权益受到侵害，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供专业的法律建议。