行政诉讼普通程序中，由一个审判员和两个陪审员组成合议庭开庭是合法的。以下从法律背景、具体规定及可能存在的疑问等角度进行详细分析：

法律背景

根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，人民法院审理行政案件，依法实行合议、回避、公开审判和两审终审制度。其中，合议制度是人民法院审理行政案件的基本组织形式，它要求人民法院审理行政案件时，必须由审判员组成合议庭，或者由审判员、陪审员组成合议庭进行审理。

具体规定

1. 合议庭的组成：

   • 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十八条：“人民法院审理行政案件，由审判员组成合议庭，或者由审判员、陪审员组成合议庭。合议庭的成员，应当是三人以上的单数。”
   • 这意味着，在行政诉讼中，合议庭可以由纯审判员组成，也可以由审判员和陪审员共同组成，且成员人数必须为三人以上的单数。

2. 陪审员的参与：

   • 陪审员制度是我国司法制度的重要组成部分，它允许普通公民参与司法审判，增强审判的公开性和公正性。
   • 在行政诉讼中，陪审员可以参与合议庭的审理工作，与审判员共同对案件进行评议和判决。

3. 一个审判员和两个陪审员的情况：

   • 这种情况完全符合《中华人民共和国行政诉讼法》关于合议庭成员人数和组成方式的规定。
   • 一个审判员和两个陪审员组成的合议庭，既保证了审判的专业性（由审判员主导），又体现了审判的民主性（有陪审员参与）。

可能存在的疑问及解答

• 疑问：陪审员是否具备足够的法律知识和审判能力？

  • 解答：陪审员在参与审判前，通常会接受一定的法律知识和审判技能的培训。虽然他们可能不具备专业的法律背景，但他们的参与有助于从普通公民的角度审视案件，增强审判的公正性和可接受性。

• 疑问：如果合议庭中有陪审员，是否会影响审判的效率？

  • 解答：陪审员的参与可能会在一定程度上增加审判的准备工作量（如培训、协调等），但并不会显著影响审判的效率。因为陪审员在审判过程中主要承担评议和表决的职责，而具体的审判工作（如证据审查、法律适用等）仍由审判员负责。

法律建议

• 对于当事人而言，如果参与行政诉讼并发现合议庭由一个审判员和两个陪审员组成，无需对此产生疑虑或担忧。因为这种组成方式是完全合法的，且有助于保障审判的公正性和民主性。
• 如果当事人对合议庭的组成或审判过程有任何疑问或不满，可以及时向法院提出异议或申请复议。

综上所述，行政诉讼普通程序中由一个审判员和两个陪审员组成合议庭开庭是合法的。这种组成方式既符合法律的规定，又有助于保障审判的公正性和民主性。如果当事人对此有任何疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。