在合同履行过程中，通常是先有变更指示，后有变更通知单。以下是对这一流程的详细解释：

一、变更指示的发出

变更指示通常来源于合同的一方（如发包方或业主），当其认为需要对原合同中的某些条款或工作内容进行修改时，会向另一方（如承包方或施工方）发出变更指示。这种指示可能是口头的，也可能是书面的，但在实际操作中，为了确保变更的明确性和可追溯性，书面形式更为常见。变更指示的内容通常包括变更的原因、变更的具体内容、变更后的要求或标准等。

二、变更通知单的编制与发出

在收到变更指示后，接收方（如承包方）会根据指示的内容编制变更通知单。变更通知单是对变更指示的正式回应和确认，它详细记录了变更的具体内容、变更对合同价格、工期等方面的影响，以及接收方对变更的接受程度或提出的异议。变更通知单通常也是书面的，并需要由双方签字确认，以确保变更的合法性和有效性。

三、变更指示与变更通知单的先后顺序及重要性

1. 先后顺序：从流程上看，变更指示是变更的起点，它触发了变更的流程；而变更通知单则是变更流程的后续环节，它是对变更指示的正式回应和记录。因此，先有变更指示，后有变更通知单。

2. 重要性：

   • 变更指示：是变更的源头，它决定了变更的方向和内容。如果变更指示不明确或存在歧义，可能会导致后续变更流程的混乱和争议。
   • 变更通知单：是变更流程的重要记录，它确保了变更的透明性和可追溯性。通过变更通知单，双方可以清晰地了解变更的具体内容、影响及接受程度，从而避免后续的纠纷。

四、实际操作中的注意事项

1. 确保变更指示的明确性：发出变更指示的一方应尽可能详细、明确地说明变更的原因、内容和要求，以避免接收方产生误解或歧义。

2. 及时编制并发出变更通知单：接收方在收到变更指示后，应及时编制变更通知单，并明确表达对变更的接受程度或提出的异议。这有助于双方及时沟通、协商，确保变更流程的顺利进行。

3. 双方签字确认：变更通知单应由双方签字确认，以确保变更的合法性和有效性。如果双方对变更内容存在争议，应及时协商解决，避免影响合同的履行。

在实际操作中，如果遇到关于变更指示和变更通知单的疑问或争议，可以直接向我咨询，我会根据具体情况提供专业的法律建议。