行政复议程序中，行政机关作为被申请人时，一般不能自行委托代理人参与复议程序，但申请人或第三人可以委托代理人参与。以下是对此问题的详细分析：

一、行政机关作为被申请人的情况

在行政复议程序中，行政机关通常是作为被申请人出现的，其职责是接受复议机关的审查并作出答复。根据现行法律规定，行政机关作为被申请人时，并没有明确的条款允许其委托代理人参与复议程序。这是因为行政复议的核心在于对行政机关具体行政行为的合法性进行审查，行政机关应当直接参与并承担相应的责任。

二、申请人或第三人委托代理人的规定

虽然行政机关作为被申请人时不能委托代理人，但申请人或第三人在行政复议程序中是有权委托代理人的。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十条的规定，申请人、第三人可以委托一至二名代理人参加行政复议。这一规定旨在保障申请人或第三人的合法权益，使其在复议程序中能够充分表达自己的意见和诉求。

1. 委托代理人的程序：

   • 申请人或第三人委托代理人的，应当向行政复议机构提交授权委托书。
   • 授权委托书应当载明委托事项、权限和期限。
   • 在特殊情况下，如公民无法书面委托的，可以口头委托，但行政复议机构应当核实并记录在卷。

2. 委托代理人的变更或解除：

   • 申请人或第三人解除或者变更委托的，应当书面报告行政复议机构。

三、法律建议与后果

1. 对于行政机关：

   • 行政机关在行政复议程序中应直接参与，积极准备相关证据和材料，以应对复议机关的审查。
   • 若行政机关认为需要专业法律支持，可以咨询或聘请法律顾问，但法律顾问并不等同于复议程序中的委托代理人。

2. 对于申请人或第三人：

   • 申请人或第三人应充分利用法律赋予的权利，委托合适的代理人参与复议程序，以维护自己的合法权益。
   • 在选择代理人时，应确保其具备相应的法律知识和经验，能够有效地代表自己参与复议程序。

3. 法律后果：

   • 若申请人或第三人未按照规定委托代理人，可能会影响其在复议程序中的表达和权益保障。
   • 若行政机关未按照规定参与复议程序或未提供充分的证据和材料，可能会导致复议机关作出对其不利的决定。

如有任何关于行政复议或相关法律问题的疑问，可以直接向我咨询。我将根据您的具体情况，提供专业的法律建议和帮助。