核心结论：农村宅基地的使用权主体具有特定性，主要限于农村集体经济组织成员，且需符合法定条件。以下是具体人员范围及法律依据的详细说明：

1. 农村集体经济组织成员（核心主体）

• 法律依据：根据《土地管理法》第六十二条及《民法典》第三百六十二条，宅基地使用权主体为“农村集体经济组织成员”。该成员身份需同时满足两个条件： （1）户籍在该村集体； （2）实际参与集体经济组织事务（如土地承包、收益分配等）。
• 例外情形：若成员将户籍迁出（如转为城镇户口），原则上丧失宅基地使用权，但可通过继承房屋暂时保留使用权（房屋存续期间）。

2. 通过继承取得使用权的非集体成员

• 法律依据：根据《民法典》第一千一百二十二条，宅基地上的房屋属于个人合法财产，可依法继承。继承后，非集体成员虽不能翻建、改建房屋，但可继续使用宅基地直至房屋灭失。
• 限制：若房屋自然损毁或倒塌，集体有权收回宅基地。

3. 符合“一户一宅”原则的申请主体

• 法律依据：《土地管理法》第六十二条明确“农村村民一户只能拥有一处宅基地”，申请需满足： （1）属于本集体经济组织成员； （2）未分配过宅基地或原有宅基地面积未达标准； （3）符合乡镇土地利用总体规划和村庄规划。
• 特殊情形：因继承、分户等合法原因形成“一户多宅”的，不视为违法。

4. 政策性安置或返乡创业人员（需审批）

• 法律依据：部分地区出台政策，允许符合条件的返乡创业人员、退役军人等通过审批使用宅基地，但需满足： （1）户籍迁回原集体； （2）经集体经济组织成员会议三分之二以上同意； （3）报县级政府批准。
• 示例：如《浙江省农业农村厅关于加强农村宅基地管理的意见》中对此类情形有具体规定。

关键风险提示

• 非法转让无效：宅基地使用权不得向城镇居民或非本集体成员单独转让，否则合同无效（《民法典》第三百六十三条）。
• 长期闲置收回：连续两年未使用的宅基地，集体有权收回（《土地管理法》第六十六条）。

建议：若涉及宅基地使用权争议（如继承、转让、收回等），需结合地方性法规及具体事实分析。如有疑问，可直接向我提问，我将结合您所在地区的政策提供针对性解答。