免税证明属于行政行为。具体分析如下：

一. 行政行为的概念

1. 定义：行政行为是行政主体在实施行政管理活动、行使行政职权过程中所作出的具有法律效力和能产生一定法律后果的行为。

二. 免税证明的性质

1. 免税证明的出具主体：免税证明通常由税务机关这一行政主体出具。
2. 免税证明的法律效力：免税证明具有明确的法律效力，能够证明纳税人享受免税的待遇，对纳税人的税收义务产生直接影响。
3. 免税证明的法律后果：持有免税证明的纳税人，在证明有效期内，可以免缴相应的税款，这是免税证明所带来的具体法律后果。

三. 结合案例理解

• 例如，某企业因符合国家政策规定，向税务机关申请并获得了免税证明。该企业在免税证明的有效期内，无需缴纳原本应缴的税款。这一过程中，税务机关出具免税证明的行为，就是典型的行政行为，因为它直接影响了企业的税收义务。

综上所述，免税证明是税务机关这一行政主体在行使行政职权过程中出具的，具有明确的法律效力和能产生一定法律后果的行为，因此免税证明属于行政行为。如有进一步需要，您可以继续咨询我。