偷税漏税是行政违法行为，主要因为其违反了税收管理法规，且未构成犯罪时，由税务机关依据行政法规进行处罚。具体分析如下：

一. 偷税漏税的定义与性质

1. 定义：根据《中华人民共和国税收征收管理法》第六十三条，偷税是指纳税人伪造、变造、隐匿、擅自销毁帐簿、记帐凭证，或者在帐簿上多列支出或者不列、少列收入，或者经税务机关通知申报而拒不申报或者进行虚假的纳税申报，不缴或者少缴应纳税款的行为。
2. 性质：偷税漏税首先违反了税收管理法规，破坏了国家的税收征收管理秩序。在尚未构成犯罪时，其性质属于行政违法行为。

二. 偷税漏税的行政处罚

1. 处罚措施：对于偷税漏税行为，税务机关将追缴其不缴或者少缴的税款、滞纳金，并处不缴或者少缴的税款百分之五十以上五倍以下的罚款。
2. 法律依据：这一处罚措施明确规定在《中华人民共和国税收征收管理法》第六十三条中，是税务机关对偷税漏税行为进行行政处罚的法律依据。

三. 偷税漏税与刑事犯罪的关系

1. 构成犯罪的条件：当偷税漏税行为逃避缴纳税款数额较大并且占应纳税额百分之十以上时，根据《中华人民共和国刑法（2023修正）》第二百零一条，将构成逃税罪，需要依法追究刑事责任。
2. 行政违法与刑事犯罪的区别：偷税漏税在未构成犯罪时，属于行政违法行为，由税务机关进行行政处罚；一旦构成犯罪，则属于刑事违法行为，需要由司法机关进行刑事处罚。

综上所述，偷税漏税之所以是行政违法行为，是因为其违反了税收管理法规，且在不构成犯罪的情况下，由税务机关依据行政法规进行处罚。这一行为破坏了国家的税收征收管理秩序，因此必须受到法律的制裁。我建议所有纳税人应严格遵守税收法规，诚信纳税，避免触碰法律红线。如有进一步需要，您可以继续咨询我。