针对非法占地建墓园的行政处罚，主要涉及没收非法占用土地上的建筑物、罚款、责令退还土地等措施，具体处罚需根据违法情节、土地类型及面积等因素综合判定。以下从不同角度详细分析：

一、行政处罚的法律依据与类型

根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条（现行有效条款）规定：

• 未经批准非法占用土地：由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地。
• 违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地：限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。
• 符合土地利用总体规划：没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。
• 罚款标准：根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下，具体标准可能因地区而异（如《安徽省土地行政处罚自由裁量权实施标准（试行）》）。

二、典型案例中的处罚措施

1. 汕头市潮阳区棉北街道白竹社区居委会案：

   • 违法事实：未经批准，非法占地建设祥云捧月公墓墓园，超批准用地22.294亩。
   • 处罚措施：
     • 没收超批准用地非法占用土地上的建筑物和其他设施。
     • 对擅自改变林地使用用途的行为，按每平方米12元计算罚款。
     • 对非法占用的建设用地、其他农用地、耕地，分别按每平方米3元、13元、23元计算罚款，合计处罚款人民币106166元。

2. 蚌埠市平山公墓管理所案：

   • 违法事实：超出批准范围占用农用地建公墓，总面积3390.18平方米（合5.08亩）。
   • 处罚措施：
     • 责令将非法占用的3.46亩土地退还给村集体。
     • 没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施2307.11平方米。
     • 对非法占用的土地处以罚款，其中耕地按每平方米15元标准，其他农用地及建设用地按每平方米5元标准，合计罚款16063.65元。

三、行政处罚的履行方式与期限

• 履行方式：被处罚单位需在收到处罚决定书之日起十五日内到指定银行缴纳罚没款。
• 逾期后果：逾期不缴纳的，每日按照罚款额的3%加处罚款，并依法申请人民法院强制执行。
• 救济途径：被处罚单位可在收到处罚决定书之日起60日内申请行政复议，或者六个月内直接向人民法院提起诉讼。

四、法律建议与风险提示

1. 合法用地：建设墓园前，务必依法办理用地、规划、建设等相关手续，确保用地合法。
2. 及时整改：若存在非法占地行为，应立即停止违法行为，并主动配合相关部门进行整改，以减轻处罚。
3. 法律救济：对行政处罚决定不服的，应及时行使救济权利，避免错过申请行政复议或提起行政诉讼的期限。
4. 刑事责任风险：非法占用农用地建墓园，若毁坏永久基本农田面积较大，可能构成非法占用农用地罪，面临刑事处罚。

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