竣工验收意见不属于行政决定。具体分析如下：

一. 行政决定的定义与特点

1. 定义：行政决定是行政机关及其公务员经法定程序依法对相对人的权利义务作单方面处分的行为。它具有单方面性、特定性、处分性、外部性、行政性等特点。
2. 特点分析：行政决定是行政机关对特定事项做出的具有法律效力的决定，它直接对相对人的权利义务产生影响。

二. 竣工验收意见的性质

1. 性质描述：竣工验收意见通常是在工程项目完成后，由相关部门或专家对工程质量、安全、环保等方面进行检查评估后给出的意见。它主要是对项目是否达到设计要求、是否符合相关法规标准等进行评价。
2. 与行政决定的区别：竣工验收意见并不直接对相对人的权利义务进行处分，也不具有行政决定的单方面性、特定性、处分性等特点。它更多是一种技术性的评价或建议，为后续的行政决策或管理提供参考。

三. 实例说明

• 例如，在建筑工程领域，竣工验收意见是工程项目完成后的一个重要环节，但它并不直接决定工程项目的命运。行政机关在收到竣工验收意见后，还需要结合其他因素进行综合判断，才能做出是否批准项目交付使用的决定。

综上所述，竣工验收意见不属于行政决定，而是一种技术性的评价或建议。它虽然对工程项目的后续管理有重要影响，但并不直接对相对人的权利义务产生处分效果。如有进一步需要，您可以继续咨询我。