国企不付施工方款的原因复杂多样，涉及付款顺序、考核要求、与地方政府的关系、缺乏有效的约束手段以及主观因素等多个方面。以下是对这些原因的详细分析：

一. 付款顺序问题

• 国企承建的工程项目数量众多且地域分布广泛，款项支付存在先后顺序。机场、医院、能源和水利等项目由于有专项资金的保障，款项支付较快，而房建、城改和零星工程等项目则可能因预算有限而支付优先级较低，甚至可能需等到下一年度。

二. 考核要求影响

• 部分工程项目负责人在考虑项目时，更注重诸如增长率、合同额等年度指标的表现，对资金是否充足关注较少。他们盲目承接更多项目并上马工程，导致款项无法按时拨付。

三. 与地方政府的深度绑定关系

• 许多国企与地方政府之间存在密切合作和深度绑定关系。当地方财政负担较重时，会将部分债务转移给国企承担，国企再通过工程转包的形式将债务转嫁给承包单位。

四. 缺乏有效的约束手段

• 在目前的制度环境下，如果没有有效的约束手段来确保款项的回流和支付，国企拖欠的工程款项虽然可以通过法律诉讼解决，但诉讼的时间和成本较高，许多公司可能因此耗尽资源并面临破产风险。

五. 主观因素的不利影响

• 部分工程项目在规划和执行过程中对于各种可能出现的问题考虑得不够全面和细致，过于乐观地认为仅凭一纸合同就能顺利完成项目并实现预期经济利益，忽视了商业合作中的互惠互利关系构建。

针对以上问题，我建议施工方在签订合同前应充分了解国企的付款能力和信用状况，并在合同中明确约定付款方式和时间。同时，施工方也应加强自身的风险管理和法律意识，在遭遇拖欠工程款时及时采取法律手段维护自身权益。如有进一步需要，您可以继续咨询我。