《中华人民共和国商业银行法》是法律，而非行政法规。具体分析如下：

一. 法律与行政法规的区别

1. 法律的制定与通过：法律是由全国人民代表大会及其常务委员会制定并通过的，具有最高的法律效力。
2. 行政法规的制定与通过：行政法规则是由国务院根据宪法和法律制定的有关国家行政管理活动的规范性文件的总称，其效力次于法律。

二. 《中华人民共和国商业银行法》的性质

1. 制定机关：《中华人民共和国商业银行法》是由全国人民代表大会制定的。
2. 法律地位：作为一部由全国人民代表大会制定的法律，它具有高于行政法规的法律效力。

三. 与行政法规的对比

• 以《中华人民共和国行政处罚法》为例，该法明确规定了行政法规可以设定的行政处罚范围，但并未提及《中华人民共和国商业银行法》。这说明两者在法律体系中的地位和性质是不同的，《中华人民共和国商业银行法》作为法律，其效力高于作为行政法规的《中华人民共和国行政处罚法》。

综上所述，《中华人民共和国商业银行法》是由全国人民代表大会制定的法律，而非由国务院制定的行政法规。如有进一步需要，您可以继续咨询我。