在公房腾退中，户籍在册人员并不必然都是安置人员，这一结论有明确的法律依据。以下从不同角度为您详细分析：

1. 法律法规的直接规定

根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》及相关地方性法规，公房腾退的安置人员认定通常以“实际居住”和“与被征收房屋存在法律上的利害关系”为核心标准，而非单纯以户籍登记为准。例如：

• 实际居住要求：若户籍在册人员未实际居住，或已通过其他方式获得住房保障（如已享受福利分房、经济适用房等），则可能不被认定为安置对象。
• 利害关系认定：安置人员需与被腾退公房存在法律上的利害关系，如承租人、共同居住人等。仅户籍登记而无实际居住或法律关系，通常不符合安置条件。

2. 地方性政策的细化规定

不同地区对公房腾退安置人员的认定存在差异，但均以“实际居住”和“法律利害关系”为原则。例如：

• 北京市规定：根据《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》，安置人员需满足“在被征收房屋内有本市常住户口”且“实际居住”的条件。若户籍在册人员未实际居住，或已通过其他方式解决住房问题，则可能被排除在安置范围外。
• 上海市规定：上海市《国有土地上房屋征收与补偿实施细则》明确，安置人员需与被征收房屋存在“产权关系、承租关系、共同居住关系”等法律上的利害关系。户籍登记仅作为参考，非决定性因素。

3. 司法实践中的裁判规则

在司法实践中，法院通常以“实际居住”和“法律利害关系”为核心，综合判断安置人员资格。例如：

• 案例1：若户籍在册人员长期未实际居住，且未对被腾退公房形成依赖关系，法院可能认定其不属于安置对象。
• 案例2：若户籍在册人员虽未实际居住，但因历史原因（如知青返城、支内回沪等）对被腾退公房存在法律上的利害关系，法院可能酌情认定其为安置对象。

4. 实务建议

• 核查地方政策：不同地区对安置人员的认定标准存在差异，建议结合当地政策具体分析。
• 收集证据：若您认为自己是安置对象，需收集实际居住、法律利害关系等证据（如租赁合同、居住证明、户籍档案等）。
• 协商或诉讼：若与征收部门对安置人员资格存在争议，可先通过协商解决；协商不成，可依法提起行政诉讼或民事诉讼。

总结：公房腾退中，户籍在册人员并不必然都是安置人员。安置人员的认定需结合实际居住情况、法律利害关系及地方性政策综合判断。若您对具体案件存在疑问，可直接向我咨询，我将结合您的实际情况提供专业法律意见。