在国有建设用地上种植苗木是否违法，需根据土地的具体用途和规划来确定。以下是从不同角度进行的分析：
若国有建设用地已明确规划为建设用途：
- 根据《中华人民共和国土地管理法》及相关规定，国有建设用地应当按照其规划用途进行使用。若土地已被规划为住宅、商业、工业等建设用途，并已办理相应的土地使用权证，那么在该土地上种植苗木可能构成对土地用途的改变，属于违法行为。
- 法律后果：相关部门有权要求恢复土地原状，并可能对违法行为人处以罚款等行政处罚。
若国有建设用地暂未明确具体建设规划，或规划中包含绿化用途：
- 在这种情况下，如果土地的使用权人或管理人同意，且种植苗木的行为符合土地管理、城市规划等相关法律法规的要求，那么种植苗木可能是合法的。
- 但需注意：即使土地暂未明确建设规划，也不能随意改变土地用途。如果后续土地被规划为其他用途，可能需要移除苗木或进行其他处理。
特殊情况下的考虑：
- 如果种植苗木是为了公共利益，如城市绿化、生态保护等，且得到了相关部门的批准和许可，那么这种行为可能是合法的。
- 但需满足条件：必须获得相关部门的明确批准，并严格按照批准的内容和范围进行种植。
建议与注意事项：
- 在决定在国有建设用地上种植苗木前，务必先了解土地的具体用途和规划。
- 如果土地已有明确的规划用途，且不符合种植苗木的条件，应避免进行此类行为。
- 如果土地暂未明确规划或规划中包含绿化用途，建议先与土地的使用权人或管理人沟通，并咨询当地土地管理、城市规划等部门的意见。
- 在任何情况下，都应遵守相关法律法规的要求，确保种植苗木的行为合法合规。
总结：在国有建设用地上种植苗木是否违法，取决于土地的具体用途和规划。如果土地已被规划为建设用途，种植苗木可能构成违法行为；如果土地暂未明确规划或规划中包含绿化用途，且得到了相关部门的批准和许可，那么种植苗木可能是合法的。因此，在决定种植前，务必先了解清楚土地的情况，并咨询相关部门的意见。如果有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。