关于承包山林面积差异超过28%是否合法的问题，结论是不合法，具体依据和解释如下：
一、法律依据
在承包山林等农村土地承包活动中，面积的准确性是合同的重要条款之一。根据《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定，承包合同应当明确承包地的名称、坐落、面积、质量等级等事项。如果承包山林的实际面积与合同约定的面积存在显著差异，且这种差异超出了法律允许的范围，那么这种差异就是不合法的。虽然直接的法律条文可能并未明确提及“28%”这一具体比例，但法律原则要求合同内容必须真实、准确，面积差异过大显然违反了这一原则。
二、面积差异过大的法律后果
合同效力问题：如果承包山林的实际面积与合同约定面积差异过大，可能会影响合同的效力。根据《民法典》的相关规定，如果合同内容存在重大误解或者显失公平等情形，受损害方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销合同。在这种情况下，面积差异过大可能构成重大误解或显失公平，从而影响合同的稳定性。
经济利益调整：面积差异过大还可能导致经济利益的调整。如果实际面积小于合同约定面积，承包方可能要求减少承包费用或者获得其他形式的补偿；如果实际面积大于合同约定面积，发包方可能要求承包方支付额外的费用。这种经济利益的调整需要通过协商或者法律途径来解决。
三、具体情形分析
如果面积差异是由于测量错误导致的：在这种情况下，双方可以协商重新测量并修正合同中的面积条款。如果协商不成，可以通过法律途径解决争议，如提起民事诉讼要求确认实际面积并调整合同内容。
如果面积差异是由于发包方故意隐瞒或虚报导致的：这种情况下，发包方可能构成欺诈行为。根据《民法典》的相关规定，一方以欺诈手段使对方在违背真实意思的情况下实施的民事法律行为，受欺诈方有权请求人民法院或者仲裁机构予以撤销。因此，承包方有权要求撤销合同并获得相应的赔偿。
四、建议与措施
核实面积：在签订承包合同前，双方应共同委托有资质的测绘机构对承包山林进行准确测量，并确保测量结果的真实性和准确性。
明确合同条款：在承包合同中应明确约定面积差异的处理方式，如差异超过一定比例时的调整机制或违约责任等。
及时维权：如果发现承包山林的实际面积与合同约定面积存在显著差异，应及时与发包方协商解决；协商不成的，可以寻求法律途径维护自己的合法权益。
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