村上一般无权直接发包土地十多年，具体需视土地性质及发包程序而定。以下从不同角度进行分析：
土地性质角度：
- 集体所有土地：根据《中华人民共和国土地管理法》及相关规定，农村集体所有的土地由农村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。对于集体所有的土地，发包期限需遵循法律法规的规定。一般来说，耕地的承包期为三十年，草地的承包期为三十年至五十年，林地的承包期为三十年至七十年。因此，村上作为集体土地的管理者，无权擅自将土地发包十多年而超出法定承包期限。若发包期限在法定范围内，且程序合法，则是可以的。
- 国有土地：若土地为国有，则村上无权直接发包。国有土地的使用权出让、转让等需由县级以上人民政府土地行政主管部门负责，并遵循相关法律法规的规定。
发包程序角度：
- 无论土地性质如何，发包土地均需遵循法定程序。这包括但不限于：制定发包方案、召开村民会议或村民代表会议讨论通过、公开招标或拍卖、签订承包合同等。若村上未遵循法定程序而擅自发包土地，即使发包期限在法定范围内，该发包行为也可能因程序违法而无效。
特殊情况：
- 在某些特殊情况下，如因公共利益需要或政府规划调整等，村上可能需要在法定承包期限内对土地进行重新发包或调整。但这种情况下，也需遵循相关法律法规的规定，并确保受影响方的合法权益得到保障。