扎银针收费是否构成非法行医，需结合具体情形判断，但核心在于是否具备合法行医资质。以下从不同角度为您详细分析：

1. 若扎银针者具备合法行医资质，则不构成非法行医

• 合法资质要求：根据《中华人民共和国医师法》，行医者必须取得《医师资格证书》并注册取得《医师执业证书》，且在核准的执业范围内开展诊疗活动。若扎银针者满足此条件，如正规中医诊所的医师，其收费行为属于合法医疗行为。
• 例外情形：若行医者虽具备资质，但超出注册的执业范围（如西医执业医师从事中医针灸），则可能构成超范围执业，需承担行政责任，但通常不直接认定为非法行医罪。

2. 若扎银针者无合法资质，则可能构成非法行医

• 非法行医的认定：根据《中华人民共和国刑法》第三百三十六条及《最高人民法院关于审理非法行医刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，未取得医生执业资格的人从事医疗活动（包括扎银针），若造成就诊人轻度残疾、器官组织损伤导致一般功能障碍，或更严重的身体伤害乃至死亡；或导致甲类传染病传播、流行；或使用假药、劣药等，即构成非法行医罪。
• 行政处罚与刑事责任：
  • 行政处罚：根据《中华人民共和国医师法》第五十九条，非医师行医的，由县级以上人民政府卫生健康主管部门责令停止非法执业活动，没收违法所得和药品、医疗器械，并处违法所得二倍以上十倍以下的罚款，违法所得不足一万元的，按一万元计算。
  • 刑事责任：若非法行医行为情节严重，如造成就诊人死亡或严重残疾，将面临三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；若造成就诊人死亡，情节特别严重的，将处十年以上有期徒刑，并处罚金或没收财产。

3. 特殊情形：中医养生保健机构内的扎银针行为

• 禁止性规定：根据《中医养生保健服务规范(试行)》第五条第一项和《关于打击非法行医专项行动中有关中医监督问题的批复》，中医养生保健机构内禁止开展针刺技术。因此，即使机构持有《营业执照》且经营范围包含中医养生保健服务，若提供扎银针服务，仍可能构成非法行医。
• 案例警示：如某市刘某某非医师行医案，刘某某在未取得《医疗机构执业许可证》或《医师资格证书》的情况下，为消费者扎银针并收费，最终被处以没收违法所得并罚款的行政处罚。

法律建议

• 对消费者：就诊时应选择正规医疗机构，并注意查看实施诊疗活动的医师是否持有有效证件（医师资格证书、医师执业证书）及是否在核准的执业范围内开展执业活动，切忌乱投医，耽误病情。
• 对行医者：务必取得合法行医资质，并在核准的执业范围内开展诊疗活动。若未取得资质或超出范围执业，将面临严重的法律后果。

总结：扎银针收费是否构成非法行医，关键在于行医者是否具备合法资质。若具备资质且在核准范围内执业，则合法；若无资质或超出范围执业，则可能构成非法行医，需承担行政责任或刑事责任。如有具体案件或疑问，欢迎直接向我咨询。