合同诈骗报案后公安机关不立案，并不能直接认为没有犯罪行为，这种理解是不合法的。以下从不同角度为您详细分析：
公安机关不立案的原因
公安机关在接到合同诈骗的报案后，会进行审查。如果审查后认为现有证据达不到立案标准，即不认定存在犯罪事实，那么公安机关会决定不予立案。这并不意味着绝对没有犯罪行为发生，而只是基于当前证据无法认定。
被害人的救济途径
如果您作为被害人认为应当立案却未立，您有多种救济途径来维护自己的权益：
申请复议：您可以先向作出不立案决定的公安机关申请复议，要求其重新审查并作出决定。
申请复核：如果您对复议结果不满，还能向上一级公安机关申请复核，寻求更高层级的审查。
向检察院反映：您也可以向人民检察院提出，人民检察院若认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查，会要求公安机关说明不立案理由。若检察院认为理由不成立，会通知公安机关立案，公安机关接到通知后应当立案。
法律后果与程序保障
即便公安机关一开始决定不立案，也有多种途径可以保障您的权益，并推动案件进入刑事程序。这些救济途径的存在，就是为了防止因证据不足或其他原因而导致的漏诉、错诉，确保每一个可能的犯罪行为都能得到应有的法律制裁。
举例说明：
假设小许称小丽以签订合同为由诈骗其财物，并向公安机关报案。公安机关审查后认为现有证据不符合立案标准，决定不予立案。但小许认为应当立案，此时他就可以通过上述救济途径来维护自己的权益。他可以向作出不立案决定的公安机关申请复议，若对复议结果不服还能向上一级公安机关申请复核。同时，他也可以向人民检察院提出，要求检察院介入审查。
因此，合同诈骗报案后公安机关不立案，并不能直接认为没有犯罪行为。您作为被害人，如果认为应当立案却未立，完全可以通过合法的救济途径来维护自己的权益。如果您在此过程中遇到任何法律问题，都可以直接向我咨询，我会为您提供专业的法律帮助。