政府作为被告时，案件通常属于行政案件，而非民事案件。这一结论基于以下法律背景和司法实践的分析：

1. 行政案件与民事案件的核心区别

• 行政案件：涉及公民、法人或其他组织与行政机关之间的行政争议，核心是行政行为的合法性审查。例如，行政处罚、行政许可、行政强制等行为引发的争议。
• 民事案件：涉及平等主体之间的财产关系或人身关系争议，如合同纠纷、侵权纠纷等。

关键点：政府作为被告时，若争议源于其行使行政权力（如制定规范性文件、实施行政处罚等），则属于行政案件；若争议源于政府以民事主体身份参与的活动（如签订买卖合同），则可能属于民事案件。但实践中，政府作为被告的案件绝大多数属于行政案件。

2. 政府作为被告的典型行政案件类型

• 行政行为合法性争议：如公民对政府作出的行政处罚、行政许可、行政强制等行为不服，提起行政诉讼。
• 行政不作为争议：如公民认为政府未履行法定职责（如未发放许可证、未处理投诉等），提起行政诉讼。
• 行政合同争议：如政府与公民、法人签订的行政协议（如土地征收补偿协议）履行过程中发生争议，通常也按行政案件处理。

法律依据：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条，公民、法人或其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权向人民法院提起诉讼。因此，政府作为被告时，案件性质通常由行政行为的性质决定。

3. 政府作为被告的例外情形：民事案件

• 政府以民事主体身份参与活动：如政府下属的企事业单位签订买卖合同、租赁合同等，若因合同履行发生争议，政府可能作为民事被告。但此类情形中，政府并非以“行政机关”身份参与，而是以民事主体身份参与。
• 政府采购纠纷：若政府作为采购方与供应商发生合同纠纷，可能属于民事案件。但需注意，若采购行为涉及行政权力（如强制采购特定产品），则可能仍属于行政案件。

关键区分：是否涉及行政权力的行使。若政府行为属于行政职权范畴，则案件属于行政案件；若属于平等主体间的民事活动，则可能属于民事案件。

4. 司法实践中的倾向性

• 行政案件为主：实践中，政府作为被告的案件绝大多数属于行政案件，尤其是涉及行政处罚、行政许可、行政强制等典型行政行为的案件。
• 民事案件的罕见性：政府作为民事被告的案件相对较少，且通常限于政府以民事主体身份参与的活动（如政府下属企业的经营活动）。

5. 法律建议

• 明确争议性质：若您面临政府作为被告的案件，首先需明确争议是否源于政府行使行政权力。若是，则案件属于行政案件；若否，则可能属于民事案件。
• 选择正确的诉讼程序：行政案件需遵循《行政诉讼法》规定的程序（如起诉期限、举证责任等），而民事案件需遵循《民事诉讼法》规定的程序。选择错误的程序可能导致诉讼风险。
• 咨询专业律师：行政案件与民事案件在程序、证据规则、法律适用等方面存在显著差异。建议您在诉讼前咨询专业律师，以确保诉讼策略的正确性。

总结：政府作为被告时，案件通常属于行政案件，尤其是涉及行政行为合法性审查的案件。仅在政府以民事主体身份参与活动且不涉及行政权力行使时，才可能属于民事案件。若您面临此类争议，建议根据争议性质选择正确的诉讼程序，并咨询专业律师以降低诉讼风险。