公款并不以单位负责人存款为准。以下从不同角度对此问题进行详细分析：

一、公款与个人存款的法律界定

1. 公款定义：公款通常指的是属于国家、集体或单位所有的资金，这些资金用于公共目的或单位运营，而非个人所有。公款的管理和使用受到严格的法律和财务制度约束。

2. 个人存款定义：个人存款则是指个人在银行或其他金融机构开设的账户中存储的资金，属于个人私有财产，受个人支配和使用。

二、公款管理原则

1. 专款专用：公款必须按照其特定的用途进行使用，不得挪作他用。这是公款管理的基本原则之一。

2. 独立核算：单位应设立独立的账户对公款进行核算和管理，确保公款的收支清晰、可追溯。

3. 合规性：公款的管理和使用必须遵守相关法律法规和财务制度，确保合法合规。

三、单位负责人存款与公款的关系

1. 无直接关联：单位负责人的个人存款与公款没有直接关联。单位负责人的个人财务状况不影响公款的性质和管理。

2. 禁止混同：单位负责人不得将个人存款与公款混同管理或使用，否则可能构成违法行为，如挪用公款等。

四、法律后果

1. 挪用公款罪：如果单位负责人将公款挪作个人使用或进行非法活动，可能构成挪用公款罪，依法应承担刑事责任。

2. 财务违规责任：即使单位负责人没有挪用公款，但如果其个人存款与公款管理存在不当关联，如利用个人账户存储公款等，也可能构成财务违规行为，需要承担相应的行政责任或民事责任。

五、建议与措施

1. 加强公款管理：单位应建立健全的公款管理制度，确保公款的收支合规、透明。

2. 明确责任划分：单位应明确公款管理的责任人和职责范围，避免出现责任不清、管理混乱的情况。

3. 加强监督与审计：单位应定期对公款的使用情况进行监督和审计，确保公款的合规使用。

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