国有参股公司变为控股公司并不算变更公司形式。下面我将从公司形式变更的定义、国有参股与控股的区别以及相关法律规定等角度，为您详细分析这个问题。

一、公司形式变更的定义

公司形式变更，通常指的是公司组织形式的改变，如从有限责任公司变更为股份有限公司，或者从股份有限公司变更为有限责任公司等。这种变更涉及到公司法律地位、股东责任、治理结构等方面的根本性变化。

二、国有参股与控股的区别

1. 国有参股公司：指的是国有资本在公司中持有一定比例的股份，但并非控股股东。国有资本在公司决策中可能具有一定的影响力，但并不起决定性作用。

2. 国有控股公司：则是指国有资本在公司中持有足够比例的股份，能够控制公司的决策和日常运营。国有控股公司通常意味着国有资本在公司中占据主导地位。

三、国有参股公司变为控股公司的性质

国有参股公司变为控股公司，实际上只是公司股权结构的变化，即国有资本在公司中的持股比例增加，达到了控股的地位。这种变化并不涉及公司组织形式的改变，因此不属于公司形式变更的范畴。

四、相关法律规定

根据《中华人民共和国公司法》等相关法律法规，公司形式的变更需要遵循严格的法律程序，包括股东会决议、修改公司章程、办理工商变更登记等。而国有参股公司变为控股公司，并不需要履行这些程序，因为它并不改变公司的组织形式。

五、法律建议

虽然国有参股公司变为控股公司不算变更公司形式，但这一变化可能对公司的治理结构、决策机制等方面产生深远影响。因此，在进行此类变更时，建议公司：

1. 完善内部治理机制：确保公司决策的科学性和民主性，防止国有资本过度干预公司日常运营。

2. 保护中小股东权益：在国有资本控股的情况下，应特别注意保护中小股东的合法权益，避免他们受到不公平的待遇。

3. 遵守相关法律法规：在进行股权结构调整时，应严格遵守相关法律法规，确保变更过程的合法性和合规性。

如果您在国有参股公司变为控股公司的过程中遇到任何法律问题，或者需要进一步的法律建议，请随时向我咨询。