检察院作出不起诉决定时，并不需要法律意见书，但必须制作不起诉决定书。以下是对此问题的详细解释：

一、法律意见书与不起诉决定的关系

法律意见书通常是律师或法律专业人士就特定法律问题提供的专业意见。在检察院作出不起诉决定的程序中，法律意见书并非必需的法律文件。检察院在审查案件后，会根据案件事实和法律规定，独立作出是否起诉的决定。这一过程中，检察院会依据其内部的审查机制和法律判断，而非必须依赖外部的法律意见书。

二、不起诉决定书的制作要求

根据《人民检察院刑事诉讼规则》的相关规定，当检察院作出不起诉决定时，必须制作不起诉决定书。这一法律文书的制作不仅体现了司法的规范性和严肃性，更是对当事人权益的重要保障。不起诉决定书应包含被不起诉人的基本信息、案由和案件来源、案件事实、不起诉的法律根据和理由、查封/扣押/冻结的涉案财物的处理情况，以及有关告知事项等内容。这些内容的详尽记录，确保了决定的合法性和合理性。

三、不起诉决定书的实际意义

1. 司法规范性与严肃性的体现：不起诉决定书的制作是司法程序规范性的重要体现，它向社会公众展示了司法活动的公正和严肃。
2. 保障当事人的知情权和救济权：不起诉决定书是告知被不起诉人及其他相关当事人案件处理结果的关键法律文书。通过这份文书，被不起诉人可以明确了解自己为何不被起诉，以及相关的法律依据和理由。同时，若被不起诉人或其他相关当事人对不起诉决定持有异议，他们可依据不起诉决定书提供的信息，依法行使申诉、复议等救济权利。
3. 便于司法监督与档案管理：不起诉决定书是司法监督的重要对象。上级检察机关、其他监督机关以及社会公众均可通过审查该文书，对检察院的不起诉决定是否合法、合理进行监督。此外，不起诉决定书也是案件档案的重要组成部分，有助于案件的归档、查询和管理。

四、不起诉决定的类型与法律依据

根据《刑事诉讼法》的相关规定，不起诉决定主要包括以下几种类型：

1. 法定不起诉：如犯罪嫌疑人没有犯罪事实，或者有《刑事诉讼法》第十六条规定的情形之一的，人民检察院应当作出不起诉决定。
2. 酌定不起诉：对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，人民检察院可以作出不起诉决定。
3. 附条件不起诉：主要针对未成年人涉嫌特定犯罪，可能判处一年有期徒刑以下刑罚，且符合起诉条件但有悔罪表现的情形。
4. 证据不足不起诉：对于二次补充侦查的案件，人民检察院仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，应当作出不起诉的决定。

在实际操作中，检察院会根据案件的具体情况和法律规定，选择适用相应的不起诉类型，并制作不起诉决定书。因此，检察院作出不起诉决定时，并不需要法律意见书，但必须严格按照法律规定制作不起诉决定书。如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。