利用黑120救护车实施非法经营行为，主要适用非法行医罪，而非非法经营罪。具体分析如下：

一. 法律适用分析

1. 非法经营罪与非法行医罪的界定：

   • 非法经营罪，通常是指违反国家规定，非法经营，扰乱市场秩序，情节严重的行为。
   • 非法行医罪，则是指未取得医生执业资格的人非法行医，情节严重的行为。

2. 特别法优于一般法：

   • 刑法第三百三十六条第一款专门规定了非法行医罪。因此，对于利用黑120救护车实施的非法行医行为，应优先适用非法行医罪，而非作为一般非法经营行为论处。

3. 行为性质判断：

   • 若利用黑120救护车，在没有医疗救护资质的情况下对病患实施救治，且情节严重，则构成非法行医罪。
   • 若仅违反规定喷涂、安装、使用120救护车的标志图案、警报器或标志灯具，单纯提供运输服务，未实施救治活动，或虽实施了救治活动但不属于“情节严重”的，则不宜定罪处罚，可由有关部门给予行政处罚并没收违法所得。

二. 相关法律依据

• 《中华人民共和国刑法》第三百三十六条第一款：未取得医生执业资格的人非法行医，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；严重损害就诊人身体健康的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；造成就诊人死亡的，处十年以上有期徒刑，并处罚金。

三. 结论与建议

综上所述，利用黑120救护车实施非法经营行为，若涉及非法行医且情节严重，应适用非法行医罪进行定罪处罚。对于其他未构成非法行医的违法行为，可由相关部门依法给予行政处罚。我建议在处理此类案件时，应充分考虑行为的性质和情节，准确适用法律，确保公正、合理地维护社会秩序和公众利益。如有进一步需要，您可以继续咨询我。