处罚依据不能是保密的。下面我从法律角度为您详细解释：

1. 法律依据明确：

   • 根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十条，行政机关及其工作人员对实施行政处罚过程中知悉的国家秘密、商业秘密或者个人隐私，应当依法予以保密。这一条款说明了保密的适用范围，但并未将处罚依据本身列为保密内容。

2. 处罚遵循公开原则：

   • 行政处罚遵循公开原则，这意味着行政处罚的依据、过程、结果等方面都应当依法公开。处罚依据的公开是保障公正、透明执法的重要一环，有助于维护当事人的合法权益，也便于社会监督。

3. 保密范围的限定：

   • 法律明确规定了需要保密的范围，包括国家秘密、商业秘密和个人隐私。这些保密内容是在特定情境下，为保护特定利益而设定的，与处罚依据的公开性并不冲突。

4. 实践中的做法：

   • 在实际执法过程中，行政机关会依法公开处罚依据，确保当事人和社会公众能够了解并监督行政处罚的合法性。同时，对于涉及保密的内容，行政机关也会严格依法保密，确保不泄露相关信息。

综上所述，处罚依据作为行政处罚的重要组成部分，应当依法公开，以保障执法的公正性和透明度。如果您对具体案件中的处罚依据有疑问或需要进一步了解，可以直接向我咨询，我会为您提供专业的法律解答。