不立案在一般情况下不可以直接实施拘留，但在特定紧急和特殊情形下可以先行拘留，随后补办立案手续。以下是对此问题的详细分析：
一、常规情况下的规定
在常规情况下，未依法立案不得实施拘留。立案是刑事诉讼启动的必要条件，在没有完成立案工作之前，通常不建议使用拘留手段这样的严峻强制措施。这是因为拘留是一种较为严厉的强制手段，必须依照法定程序进行，以确保公民的合法权益不受侵犯。
二、特别紧急和特殊情形下的规定
然而，在一些特别紧急和特殊的情况下，即便尚未进行立案手续，如果有充足的证据显示有重大犯罪的嫌疑产生，并考虑到若不立即采取拘留措施，可能会导致犯罪嫌疑人逃逸或者销毁关键证据等不良后果，那么公安机关可以先行采取拘留行动，随后再补办立案手续。这种先行拘留是一种紧急处置措施，旨在及时制止犯罪、防止嫌疑人逃跑等，以保障刑事诉讼的顺利进行。
具体情形包括：
三、不立案情况下拘留的法律依据
根据《刑事诉讼法》的相关规定，对于上述现行犯或者重大嫌疑分子，公安机关在符合法定情形时可以先行拘留。这种先行拘留的权力是法律赋予公安机关的，旨在平衡打击犯罪与保障人权，确保在紧急情况下能及时控制嫌疑人，防止危害扩大，同时又保证整个刑事诉讼程序依法有序进行，维护法律的公正性与严肃性。
四、不立案情况下拘留的后续问题
如果被拘留后最终仍未立案，那么拘留的期限如何确定、是否需要国家赔偿等问题将随之产生。这需要根据具体情况进行判断和处理。一般来说，如果拘留行为符合法定情形和程序，且后续未能立案的原因并非公安机关的过错，那么可能不需要承担国家赔偿责任。但如果拘留行为存在违法或不当之处，那么公安机关可能需要承担相应的法律责任。
建议：如果您或他人面临不立案但可能被拘留的情况，建议及时咨询专业律师以了解具体法律程序和权利保障措施。同时，保持冷静并配合公安机关的调查工作也是非常重要的。如果您有任何法律问题，都可以直接向我咨询，我会为您提供专业的法律建议。