关于《药品召回管理办法》的制订目的及其法律依据，可以从以下几个方面进行详细阐述：

一、制订目的

《药品召回管理办法》的制订，主要基于以下几个核心目的：

1. 加强药品安全风险管理：药品召回制度是药品上市后安全监管的一项重要风险管理措施。它旨在通过及时收回市场上存在质量问题或其他安全隐患的药品，或采取矫正措施，将药品可能对公众造成的潜在不良影响最小化，从而避免质量问题或安全隐患的扩散，防止产生更大的危害。

2. 落实持有人主体责任：随着药品上市许可持有人（持有人）制度的落地，药品监管要求发生了显著变化。修订《药品召回管理办法》旨在进一步明确和强化持有人的主体责任，确保其在药品全生命周期中承担起相应的风险管理职责。

3. 保障公众用药安全：通过修订和完善药品召回制度，可以更加有效地控制药品质量风险，及时消除安全隐患，从而保障公众用药的安全性和有效性。

二、法律依据

《药品召回管理办法》的制订和修订，主要依据了以下法律法规：

1. 《药品管理法》：作为药品管理的基本法律，《药品管理法》为药品召回制度提供了法律基础。新修订的《药品管理法》进一步明确了药品上市许可持有人的责任和义务，包括药品召回的相关要求。

2. 《疫苗管理法》：针对疫苗这一特殊药品，新制定的《疫苗管理法》也提出了相应的召回要求。这体现了对疫苗安全的高度重视，以及通过法律手段确保疫苗质量的决心。

3. 原《药品召回管理办法》的实施经验：原《药品召回管理办法》自2007年发布以来，实施了10余年，为及时有效加强药品安全风险管理发挥了积极作用。其修订和完善也是基于这一实施经验，旨在更好地适应药品监管的新要求和新挑战。

三、修订背景与思路

近年来，随着新修订《药品管理法》和新制定《疫苗管理法》的实施，以及药品上市许可持有人制度的落地，药品监管要求发生了很大变化。为进一步加强药品质量监管，强化药品风险管理，落实持有人主体责任，保障公众用药安全，需对药品召回及其管理工作进行修订完善。修订的主要思路包括：

• 落实《药品管理法》《疫苗管理法》相关规定；
• 结合行业发展实际，坚持风险管理、全程管控原则；
• 优化调查评估和召回实施程序，科学完善召回药品处理措施；
• 压实持有人责任，进一步规范药品召回相关工作。

综上所述，《药品召回管理办法》的制订和修订，旨在通过加强药品安全风险管理、落实持有人主体责任、保障公众用药安全等措施，进一步完善药品召回制度，确保药品质量和安全。其法律依据主要来源于《药品管理法》和《疫苗管理法》等相关法律法规。