出借资质投标的行政处罚主要依据《建设工程质量管理条例》第六十一条以及《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定。以下是对这一问题的详细分析：
一、行政处罚的法律依据
《建设工程质量管理条例》第六十一条：
- 该条例明确规定，对于出借资质供他人投标的行为，行政监督部门有权进行处罚。具体处罚措施包括责令改正，没收违法所得，并处以工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款。若因此造成损失，出借方还需承担连带赔偿责任。
《中华人民共和国行政处罚法》：
- 该法规定了行政处罚的基本原则和程序，包括处罚的种类、设定、实施机关、管辖和适用等。在出借资质投标的行政处罚中，行政监督部门需遵循该法的规定，确保处罚的合法性和适当性。
二、行政处罚的认定标准
- 在建设工程招标投标活动中，若施工企业或施工单位出借资质供他人承揽工程，但未中标、未签订合同、未进场施工，仍可能被视为《建设工程质量管理条例》第六十一条规定中的“施工单位”，从而受到行政处罚。
- 处罚时，若工程项目有中标单位或已重新招标投标确定中标单位，则以项目中标合同金额作为工程合同价款；若没有中标单位，也未重新招标投标确定中标单位，则可以招标投标中最高投标限价或招标控制价作为参照。
三、行政处罚的责任事项
发现与立案：
- 住房城乡建设主管部门在发现出借资质投标的违法违规行为后，会进行审查并决定是否立案。
调查与审理：
- 立案后，主管部门会按照法定程序和内容要求及时进行调查，执法人员不得少于二人，且调查时需出示执法证件。
- 审理案件调查报告时，会对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律法规规章适用、处罚是否合法适当进行审查，并提出审查意见。
告知与听证：
- 在作出行政处罚决定前，主管部门会制作《行政处罚告知书》送达当事人，告知其违法事实及享有的陈述、申辩等权利。
- 若符合听证规定，还会制作《行政处罚听证告知书》，告知当事人享有听证的权利。
决定与执行：
- 主管部门会制作《行政处罚决定书》，载明行政处罚内容、违法事实和处罚依据、行政处罚的履行方式和期限，以及当事人享有的复议和诉讼权利。
- 依照生效的行政处罚决定，主管部门会依法进行罚款、执行吊销、降低、撤销资质或职业资格等行政处罚。若当事人拒不履行行政处罚决定，主管部门会按照法定程序催告后，向人民法院申请强制执行。
四、实际案例与指导
- 以福建省为例，该省住房和城乡建设厅印发了《关于房屋建筑和市政基础设施项目工程领域针对“出借资质供他人投标”违法行为行政处罚依据的指导意见》，明确了在该领域内出借资质投标的行政处罚依据和程序。
- 该指导意见还要求招标人在招标文件中明确要求投标人提供调整后的《投标人诚信承诺函》，其中包含对出借资质投标违法行为的自愿承担法律责任条款。
建议：
- 施工企业或施工单位应严格遵守相关法律法规，不得出借资质供他人投标，以免面临严厉的行政处罚。
- 若已发生出借资质投标的行为，应尽快与行政监督部门沟通，积极配合调查，并主动承担责任，以减轻处罚后果。
在实际操作中，若遇到出借资质投标的行政处罚问题，建议直接向我咨询，以便根据具体情况提供更详细的法律建议。